Legge 5 maggio 2009, n. 42

"Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in = attuazione=20 dell'articolo 119 della Costituzione"

pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. = 103 del 6=20 maggio 2009

Capo I

CONTENUTI E REGOLE DI COORDINAMENTO = FINANZIARIO

Art. 1.

(Ambito di intervento)

1. La presente legge costituisce attuazione dell'articolo 119 della=20 Costituzione, assicurando autonomia di entrata e di spesa di comuni, = province,=20 citt=E0 metropolitane e regioni e garantendo i princ=ECpi di = solidariet=E0 e di=20 coesione sociale, in maniera da sostituire gradualmente, per tutti i = livelli di=20 governo, il criterio della spesa storica e da garantire la loro massima=20 responsabilizzazione e l'effettivit=E0 e la trasparenza del controllo = democratico=20 nei confronti degli eletti. A tali fini, la presente legge reca = disposizioni=20 volte a stabilire in via esclusiva i princ=ECpi fondamentali del = coordinamento=20 della finanza pubblica e del sistema tributario, a disciplinare = l'istituzione ed=20 il funzionamento del fondo perequativo per i territori con minore = capacit=E0=20 fiscale per abitante nonch=E9 l'utilizzazione delle risorse aggiuntive e = l'effettuazione degli interventi speciali di cui all'articolo 119, = quinto comma,=20 della Costituzione perseguendo lo sviluppo delle aree sottoutilizzate = nella=20 prospettiva del superamento del dualismo economico del Paese. Disciplina = altres=EC=20 i princ=ECpi generali per l'attribuzione di un proprio patrimonio a = comuni,=20 province, citt=E0 metropolitane e regioni e detta norme transitorie=20 sull'ordinamento, anche finanziario, di Roma capitale.

2. Alle regioni a statuto speciale ed alle province autonome di = Trento e di=20 Bolzano si applicano, in conformit=E0 con gli statuti, esclusivamente le = disposizioni di cui agli articoli 15, 22 e 27.

Art. 2.

(Oggetto e finalit=E0)

1. Il Governo =E8 delegato ad adottare, entro ventiquattro mesi dalla = data di=20 entrata in vigore della presente legge, uno o pi=F9 decreti legislativi = aventi ad=20 oggetto l'attuazione dell'articolo 119 della Costituzione, al fine di=20 assicurare, attraverso la definizione dei princ=ECpi fondamentali del=20 coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario e la = definizione=20 della perequazione, l'autonomia finanziaria di comuni, province, citt=E0 = metropolitane e regioni.

2. Fermi restando gli specifici princ=ECpi e criteri direttivi = stabiliti dalle=20 disposizioni di cui agli articoli 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, = 17, 19,=20 20, 21, 22, 24, 25, 26, 28 e 29, i decreti legislativi di cui al comma 1 = del=20 presente articolo sono informati ai seguenti princ=ECpi e criteri = direttivi=20 generali:

a) autonomia di entrata e di spesa e maggiore = responsabilizzazione=20 amministrativa, finanziaria e contabile di tutti i livelli di = governo;

b) lealt=E0 istituzionale fra tutti i livelli di governo e = concorso di=20 tutte le amministrazioni pubbliche al conseguimento degli obiettivi di = finanza=20 pubblica nazionale in coerenza con i vincoli posti dall'Unione europea e = dai=20 trattati internazionali;
c) razionalit=E0 e coerenza dei = singoli=20 tributi e del sistema tributario nel suo complesso; semplificazione del = sistema=20 tributario, riduzione degli adempimenti a carico dei contribuenti, = trasparenza=20 del prelievo, efficienza nell'amministrazione dei tributi; rispetto dei = princ=ECpi=20 sanciti dallo statuto dei diritti del contribuente di cui alla legge 27 = luglio=20 2000, n. 212;
d) coinvolgimento dei diversi livelli = istituzionali=20 nell'attivit=E0 di contrasto all'evasione e all'elusione fiscale = prevedendo=20 meccanismi di carattere premiale;
e) attribuzione di risorse = autonome ai comuni, alle province, alle citt=E0 metropolitane e alle = regioni, in=20 relazione alle rispettive competenze, secondo il principio di = territorialit=E0 e=20 nel rispetto del principio di solidariet=E0 e dei princ=ECpi di = sussidiariet=E0,=20 differenziazione ed adeguatezza di cui all'articolo 118 della = Costituzione; le=20 risorse derivanti dai tributi e dalle entrate propri di regioni ed enti = locali,=20 dalle compartecipazioni al gettito di tributi erariali e dal fondo = perequativo=20 consentono di finanziare integralmente il normale esercizio delle = funzioni=20 pubbliche attribuite;
f) determinazione del costo e del = fabbisogno=20 standard quale costo e fabbisogno che, valorizzando = l'efficienza e=20 l'efficacia, costituisce l'indicatore rispetto al quale comparare e = valutare=20 l'azione pubblica; definizione degli obiettivi di servizio cui devono = tendere le=20 amministrazioni regionali e locali nell'esercizio delle funzioni = riconducibili=20 ai livelli essenziali delle prestazioni o alle funzioni fondamentali di = cui=20 all'articolo 117, secondo comma, lettere m) e p), = della=20 Costituzione;
g) adozione per le proprie politiche di = bilancio da=20 parte di regioni, citt=E0 metropolitane, province e comuni di regole = coerenti con=20 quelle derivanti dall'applicazione del patto di stabilit=E0 e=20 crescita;
h) individuazione dei princ=ECpi fondamentali=20 dell'armonizzazione dei bilanci pubblici, in modo da assicurare la = redazione dei=20 bilanci di comuni, province, citt=E0 metropolitane e regioni in base a = criteri=20 predefiniti e uniformi, concordati in sede di Conferenza unificata di = cui=20 all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, di = seguito=20 denominata =ABConferenza unificata=BB, coerenti con quelli che = disciplinano la=20 redazione del bilancio dello Stato. La registrazione delle poste di = entrata e di=20 spesa nei bilanci dello Stato, delle regioni, delle citt=E0 = metropolitane, delle=20 province e dei comuni deve essere eseguita in forme che consentano di = ricondurre=20 tali poste ai criteri rilevanti per l'osservanza del patto di = stabilit=E0 e=20 crescita; al fine di dare attuazione agli articoli 9 e 13, = individuazione del=20 termine entro il quale regioni ed enti locali devono comunicare al = Governo i=20 propri bilanci preventivi e consuntivi, come approvati, e previsione di = sanzioni=20 ai sensi dell'articolo 17, comma 1, lettera e), in caso di = mancato=20 rispetto di tale termine; individuazione dei princ=ECpi fondamentali per = la=20 redazione, entro un determinato termine, dei bilanci consolidati delle = regioni e=20 degli enti locali in modo tale da assicurare le informazioni relative ai = servizi=20 esternalizzati, con previsione di sanzioni ai sensi dell'articolo 17, = comma 1,=20 lettera e), a carico dell'ente in caso di mancato rispetto di = tale=20 termine;
i) previsione dell'obbligo di pubblicazione in siti = internet dei bilanci delle regioni, delle citt=E0 = metropolitane, delle=20 province e dei comuni, tali da riportare in modo semplificato le entrate = e le=20 spese pro capite secondo modelli uniformi concordati in sede di = Conferenza unificata;
l) salvaguardia dell'obiettivo di non = alterare=20 il criterio della progressivit=E0 del sistema tributario e rispetto del = principio=20 della capacit=E0 contributiva ai fini del concorso alle spese=20 pubbliche;
m) superamento graduale, per tutti i livelli=20 istituzionali, del criterio della spesa storica a favore:
1) del = fabbisogno=20 standard per il finanziamento dei livelli essenziali di cui=20 all'articolo 117, secondo comma, lettera m), della = Costituzione, e=20 delle funzioni fondamentali di cui all'articolo 117, secondo comma, = lettera=20 p), della Costituzione;
2) della perequazione della = capacit=E0 fiscale=20 per le altre funzioni;

n) rispetto della ripartizione delle competenze legislative = fra=20 Stato e regioni in tema di coordinamento della finanza pubblica e del = sistema=20 tributario;

o) esclusione di ogni doppia imposizione sul medesimo = presupposto,=20 salvo le addizionali previste dalla legge statale o = regionale;
p)=20 tendenziale correlazione tra prelievo fiscale e beneficio connesso alle = funzioni=20 esercitate sul territorio in modo da favorire la corrispondenza tra=20 responsabilit=E0 finanziaria e amministrativa; continenza e = responsabilit=E0=20 nell'imposizione di tributi propri;
q) previsione che la = legge=20 regionale possa, con riguardo ai presupposti non assoggettati ad = imposizione da=20 parte dello Stato:

1) istituire tributi regionali e locali;

2) determinare le variazioni delle aliquote o le agevolazioni che = comuni,=20 province e citt=E0 metropolitane possono applicare nell'esercizio della = propria=20 autonomia con riferimento ai tributi locali di cui al numero 1);

r) previsione che la legge regionale possa, nel rispetto = della=20 normativa comunitaria e nei limiti stabiliti dalla legge statale, = valutare la=20 modulazione delle accise sulla benzina, sul gasolio e sul gas di = petrolio=20 liquefatto, utilizzati dai cittadini residenti e dalle imprese con sede = legale e=20 operativa nelle regioni interessate dalle concessioni di coltivazione di = cui=20 all'articolo 19 del decreto legislativo 25 novembre 1996, n. 625, e = successive=20 modificazioni;

s) facolt=E0 delle regioni di istituire a favore degli enti = locali=20 compartecipazioni al gettito dei tributi e delle compartecipazioni=20 regionali;
t) esclusione di interventi sulle basi imponibili = e sulle=20 aliquote dei tributi che non siano del proprio livello di governo; ove i = predetti interventi siano effettuati dallo Stato sulle basi imponibili e = sulle=20 aliquote riguardanti i tributi degli enti locali e quelli di cui = all'articolo 7,=20 comma 1, lettera b), numeri 1) e 2), essi sono possibili, a = parit=E0 di=20 funzioni amministrative conferite, solo se prevedono la contestuale = adozione di=20 misure per la completa compensazione tramite modifica di aliquota o = attribuzione=20 di altri tributi e previa quantificazione finanziaria delle predette = misure=20 nella Conferenza di cui all'articolo 5; se i predetti interventi sono=20 accompagnati da una riduzione di funzioni amministrative dei livelli di = governo=20 i cui tributi sono oggetto degli interventi medesimi, la compensazione = =E8=20 effettuata in misura corrispondente alla riduzione delle=20 funzioni;
u) previsione di strumenti e meccanismi di = accertamento e=20 di riscossione che assicurino modalit=E0 efficienti di accreditamento = diretto o di=20 riversamento automatico del riscosso agli enti titolari del tributo; = previsione=20 che i tributi erariali compartecipati abbiano integrale evidenza = contabile nel=20 bilancio dello Stato;
v) definizione di modalit=E0 che = assicurino a=20 ciascun soggetto titolare del tributo l'accesso diretto alle anagrafi e = a ogni=20 altra banca dati utile alle attivit=E0 di gestione tributaria, = assicurando il=20 rispetto della normativa a tutela della riservatezza dei dati=20 personali;
z) premialit=E0 dei comportamenti virtuosi ed = efficienti=20 nell'esercizio della potest=E0 tributaria, nella gestione finanziaria ed = economica=20 e previsione di meccanismi sanzionatori per gli enti che non rispettano = gli=20 equilibri economico-finanziari o non assicurano i livelli essenziali = delle=20 prestazioni di cui all'articolo 117, secondo comma, lettera m), = della=20 Costituzione o l'esercizio delle funzioni fondamentali di cui = all'articolo 117,=20 secondo comma, lettera p), della Costituzione; previsione delle = specifiche modalit=E0 attraverso le quali il Governo, nel caso in cui la = regione o=20 l'ente locale non assicuri i livelli essenziali delle prestazioni di cui = all'articolo 117, secondo comma, lettera m), della = Costituzione, o=20 l'esercizio delle funzioni fondamentali di cui all'articolo 117, secondo = comma,=20 lettera p), della Costituzione, o qualora gli scostamenti dal = patto di=20 convergenza di cui all'articolo 18 della presente legge abbiano = caratteristiche=20 permanenti e sistematiche, adotta misure sanzionatorie ai sensi = dell'articolo=20 17, comma 1, lettera e), che sono commisurate all'entit=E0 di = tali=20 scostamenti e possono comportare l'applicazione di misure automatiche = per=20 l'incremento delle entrate tributarie ed extra-tributarie, e pu=F2 = esercitare nei=20 casi pi=F9 gravi il potere sostitutivo di cui all'articolo 120, secondo = comma,=20 della Costituzione, secondo quanto disposto dall'articolo 8 della legge = 5 giugno=20 2003, n. 131, e secondo il principio di responsabilit=E0 amministrativa = e=20 finanziaria;
aa) previsione che le sanzioni di cui alla = lettera=20 z) a carico degli enti inadempienti si applichino anche nel = caso di=20 mancato rispetto dei criteri uniformi di redazione dei bilanci, = predefiniti ai=20 sensi della lettera h), o nel caso di mancata o tardiva = comunicazione=20 dei dati ai fini del coordinamento della finanza = pubblica;
bb)=20 garanzia del mantenimento di un adeguato livello di flessibilit=E0 = fiscale nella=20 costituzione di insiemi di tributi e compartecipazioni, da attribuire = alle=20 regioni e agli enti locali, la cui composizione sia rappresentata in = misura=20 rilevante da tributi manovrabili, con determinazione, per ciascun = livello di=20 governo, di un adeguato grado di autonomia di entrata, derivante da tali = tributi;
cc) previsione di una adeguata flessibilit=E0 = fiscale=20 articolata su pi=F9 tributi con una base imponibile stabile e = distribuita in modo=20 tendenzialmente uniforme sul territorio nazionale, tale da consentire a = tutte le=20 regioni ed enti locali, comprese quelle a pi=F9 basso potenziale = fiscale, di=20 finanziare, attivando le proprie potenzialit=E0, il livello di spesa non = riconducibile ai livelli essenziali delle prestazioni e alle funzioni=20 fondamentali degli enti locali;
dd) trasparenza ed = efficienza delle=20 decisioni di entrata e di spesa, rivolte a garantire l'effettiva = attuazione dei=20 princ=ECpi di efficacia, efficienza ed economicit=E0 di cui all'articolo = 5, comma 1,=20 lettera b);
ee) riduzione della imposizione fiscale = statale=20 in misura corrispondente alla pi=F9 ampia autonomia di entrata di = regioni ed enti=20 locali calcolata ad aliquota standard e corrispondente = riduzione delle=20 risorse statali umane e strumentali; eliminazione dal bilancio dello = Stato delle=20 previsioni di spesa relative al finanziamento delle funzioni attribuite = a=20 regioni, province, comuni e citt=E0 metropolitane, con esclusione dei = fondi=20 perequativi e delle risorse per gli interventi di cui all'articolo 119, = quinto=20 comma, della Costituzione;
ff) definizione di una disciplina = dei=20 tributi locali in modo da consentire anche una pi=F9 piena = valorizzazione della=20 sussidiariet=E0 orizzontale;
gg) individuazione di strumenti = idonei a=20 favorire la piena attuazione degli articoli 29, 30 e 31 della = Costituzione, con=20 riguardo ai diritti e alla formazione della famiglia e all'adempimento = dei=20 relativi compiti;
hh) territorialit=E0 dei tributi regionali = e locali=20 e riferibilit=E0 al territorio delle compartecipazioni al gettito dei = tributi=20 erariali, in conformit=E0 a quanto previsto dall'articolo 119 della=20 Costituzione;
ii) tendenziale corrispondenza tra autonomia=20 impositiva e autonomia di gestione delle proprie risorse umane e = strumentali da=20 parte del settore pubblico; previsione di strumenti che consentano = autonomia ai=20 diversi livelli di governo nella gestione della contrattazione=20 collettiva;
ll) certezza delle risorse e stabilit=E0 = tendenziale del=20 quadro di finanziamento, in misura corrispondente alle funzioni=20 attribuite;
mm) individuazione, in conformit=E0 con il = diritto=20 comunitario, di forme di fiscalit=E0 di sviluppo, con particolare = riguardo alla=20 creazione di nuove attivit=E0 di impresa nelle aree sottoutilizzate.

3. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su proposta = del=20 Ministro dell'economia e delle finanze, del Ministro per le riforme per = il=20 federalismo, del Ministro per la semplificazione normativa, del Ministro = per i=20 rapporti con le regioni e del Ministro per le politiche europee, di = concerto con=20 il Ministro dell'interno, con il Ministro per la pubblica = amministrazione e=20 l'innovazione e con gli altri Ministri volta a volta competenti nelle = materie=20 oggetto di tali decreti. Gli schemi di decreto legislativo, previa = intesa da=20 sancire in sede di Conferenza unificata ai sensi dell'articolo 3 del = decreto=20 legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono trasmessi alle Camere, ciascuno = corredato di relazione tecnica che evidenzi gli effetti delle = disposizioni=20 recate dal medesimo schema di decreto sul saldo netto da finanziare,=20 sull'indebitamento netto delle amministrazioni pubbliche e sul = fabbisogno del=20 settore pubblico, perch=E9 su di essi sia espresso il parere della = Commissione di=20 cui all'articolo 3 e delle Commissioni parlamentari competenti per le=20 conseguenze di carattere finanziario, entro sessanta giorni dalla = trasmissione.=20 In mancanza di intesa nel termine di cui all'articolo 3 del decreto = legislativo=20 28 agosto 1997, n. 281, il Consiglio dei ministri delibera, approvando = una=20 relazione che =E8 trasmessa alle Camere. Nella relazione sono indicate = le=20 specifiche motivazioni per cui l'intesa non =E8 stata raggiunta.

4. Decorso il termine per l'espressione dei pareri di cui al comma 3, = i=20 decreti possono essere comunque adottati. Il Governo, qualora non = intenda=20 conformarsi ai pareri parlamentari, ritrasmette i testi alle Camere con = le sue=20 osservazioni e con eventuali modificazioni e rende comunicazioni davanti = a=20 ciascuna Camera. Decorsi trenta giorni dalla data della nuova = trasmissione, i=20 decreti possono comunque essere adottati in via definitiva dal Governo. = Il=20 Governo, qualora, anche a seguito dell'espressione dei pareri = parlamentari, non=20 intenda conformarsi all'intesa raggiunta in Conferenza unificata, = trasmette alle=20 Camere e alla stessa Conferenza unificata una relazione nella quale sono = indicate le specifiche motivazioni di difformit=E0 dall'intesa.
5. Il = Governo=20 assicura, nella predisposizione dei decreti legislativi di cui al comma = 1, piena=20 collaborazione con le regioni e gli enti locali.
6. = Almeno uno=20 dei decreti legislativi di cui al comma 1 =E8 adottato entro = dodici mesi=20 dalla data di entrata in vigore della presente legge e reca i princ=ECpi = fondamentali in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici di cui al = comma=20 2, lettera h). Un altro decreto legislativo, da adottare entro = il=20 termine previsto al comma 1 del presente articolo, contiene la = determinazione=20 dei costi e dei fabbisogni standard sulla base dei livelli = essenziali=20 delle prestazioni di cui al comma 2 dell'articolo 20. Contestualmente=20 all'adozione del primo schema di decreto legislativo, il Governo = trasmette alle=20 Camere, in allegato a tale schema, una relazione concernente il quadro = generale=20 di finanziamento degli enti territoriali ed ipotesi di definizione su = base=20 quantitativa della struttura fondamentale dei rapporti finanziari tra lo = Stato,=20 le regioni a statuto ordinario e a statuto speciale, le province = autonome e gli=20 enti locali, con l'indicazione delle possibili distribuzioni delle=20 risorse.
7. Entro due anni dalla data di = entrata in=20 vigore dei decreti legislativi di cui al comma 1, possono essere = adottati=20 decreti legislativi recanti disposizioni integrative e correttive nel = rispetto=20 dei princ=ECpi e criteri direttivi previsti dalla presente legge e con = la=20 procedura di cui ai commi 3 e 4.

Art. 3.

(Commissione parlamentare per l'attuazione = del=20 federalismo fiscale)

1. =C8 istituita la Commissione parlamentare per l'attuazione del = federalismo=20 fiscale, composta da quindici senatori e da quindici deputati, nominati=20 rispettivamente dal Presidente del Senato della Repubblica e dal = Presidente=20 della Camera dei deputati, su designazione dei gruppi parlamentari, in = modo da=20 rispecchiarne la proporzione. Il presidente della Commissione =E8 = nominato tra i=20 componenti della stessa dal Presidente del Senato della Repubblica e dal = Presidente della Camera dei deputati d'intesa tra loro. La Commissione = si=20 riunisce per la sua prima seduta entro venti giorni dalla nomina del = presidente,=20 per l'elezione di due vicepresidenti e di due segretari che, insieme con = il=20 presidente, compongono l'ufficio di presidenza.

2. L'attivit=E0 e il funzionamento della Commissione sono = disciplinati da un=20 regolamento interno approvato dalla Commissione stessa prima dell'inizio = dei=20 propri lavori.
3. Gli oneri derivanti dall'istituzione e dal = funzionamento=20 della Commissione e del Comitato di cui al comma 4 sono posti per met=E0 = a carico=20 del bilancio interno del Senato della Repubblica e per met=E0 a carico = del=20 bilancio interno della Camera dei deputati. Gli oneri connessi alla=20 partecipazione alle riunioni del Comitato di cui al comma 4 sono a = carico dei=20 rispettivi soggetti istituzionali rappresentati, i quali provvedono a = valere=20 sugli ordinari stanziamenti di bilancio e comunque senza nuovi o = maggiori oneri=20 per la finanza pubblica. Ai componenti del Comitato di cui al comma 4 = non spetta=20 alcun compenso.
4. Al fine di assicurare il raccordo della = Commissione con le=20 regioni, le citt=E0 metropolitane, le province e i comuni, =E8 istituito = un Comitato=20 di rappresentanti delle autonomie territoriali, nominato dalla = componente=20 rappresentativa delle regioni e degli enti locali nell'ambito della = Conferenza=20 unificata. Il Comitato, che si riunisce, previo assenso dei rispettivi=20 Presidenti, presso le sedi del Senato della Repubblica o della Camera = dei=20 deputati, =E8 composto da dodici membri, dei quali sei in rappresentanza = delle=20 regioni, due in rappresentanza delle province e quattro in = rappresentanza dei=20 comuni. La Commissione, ogniqualvolta lo ritenga necessario, procede = allo=20 svolgimento di audizioni del Comitato e ne acquisisce il parere.
5. = La=20 Commissione:

a) esprime i pareri sugli schemi dei decreti legislativi di = cui=20 all'articolo 2;

b) verifica lo stato di attuazione di quanto previsto dalla = presente=20 legge e ne riferisce ogni sei mesi alle Camere fino alla conclusione = della fase=20 transitoria di cui agli articoli 20 e 21. A tal fine pu=F2 ottenere = tutte le=20 informazioni necessarie dalla Commissione tecnica paritetica per = l'attuazione=20 del federalismo fiscale di cui all'articolo 4 o dalla Conferenza = permanente per=20 il coordinamento della finanza pubblica di cui all'articolo = 5;
c)=20 sulla base dell'attivit=E0 conoscitiva svolta, formula osservazioni e = fornisce al=20 Governo elementi di valutazione utili alla predisposizione dei decreti=20 legislativi di cui all'articolo 2.

6. La Commissione pu=F2 chiedere ai Presidenti delle Camere una = proroga di=20 venti giorni per l'espressione del parere, qualora ci=F2 si renda = necessario per=20 la complessit=E0 della materia o per il numero di schemi trasmessi nello = stesso=20 periodo all'esame della Commissione. Con la proroga del termine per=20 l'espressione del parere si intende prorogato di venti giorni anche il = termine=20 finale per l'esercizio della delega. Qualora il termine per = l'espressione del=20 parere scada nei trenta giorni che precedono la scadenza del termine = finale per=20 l'esercizio della delega, quest'ultimo =E8 prorogato di novanta = giorni.

7. La Commissione =E8 sciolta al termine della fase transitoria di = cui agli=20 articoli 20 e 21.

Art. 4.

(Commissione tecnica paritetica per = l'attuazione del=20 federalismo fiscale)

1. Al fine di acquisire ed elaborare elementi conoscitivi per la=20 predisposizione dei contenuti dei decreti legislativi di cui = all'articolo 2, con=20 decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare entro = trenta=20 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, =E8 = istituita, presso=20 il Ministero dell'economia e delle finanze, una Commissione tecnica = paritetica=20 per l'attuazione del federalismo fiscale, di seguito denominata = =ABCommissione=BB,=20 formata da trenta componenti e composta per met=E0 da rappresentanti = tecnici dello=20 Stato e per met=E0 da rappresentanti tecnici degli enti di cui = all'articolo 114,=20 secondo comma, della Costituzione. Partecipano alle riunioni della = Commissione=20 un rappresentante tecnico della Camera dei deputati e uno del Senato = della=20 Repubblica, designati dai rispettivi Presidenti, nonch=E9 un = rappresentante=20 tecnico delle Assemblee legislative regionali e delle province autonome, = designato d'intesa tra di loro nell'ambito della Conferenza dei = presidenti=20 dell'Assemblea, dei Consigli regionali e delle province autonome di cui = agli=20 articoli 5, 8 e 15 della legge 4 febbraio 2005, n. 11.

2. La Commissione =E8 sede di condivisione delle basi informative = finanziarie,=20 economiche e tributarie, promuove la realizzazione delle rilevazioni e = delle=20 attivit=E0 necessarie per soddisfare gli eventuali ulteriori fabbisogni=20 informativi e svolge attivit=E0 consultiva per il riordino = dell'ordinamento=20 finanziario di comuni, province, citt=E0 metropolitane e regioni e delle = relazioni=20 finanziarie intergovernative. A tale fine, le amministrazioni statali, = regionali=20 e locali forniscono i necessari elementi informativi sui dati = finanziari,=20 economici e tributari.
3. La Commissione adotta, nella sua prima = seduta, da=20 convocare entro quindici giorni dalla data di entrata in vigore del = decreto di=20 cui al comma 1, la tempistica e la disciplina procedurale dei propri=20 lavori.
4. La Commissione opera nell'ambito della Conferenza = unificata e=20 svolge le funzioni di segreteria tecnica della Conferenza di cui = all'articolo 5=20 a decorrere dall'istituzione di quest'ultima. Trasmette informazioni e = dati alle=20 Camere, su richiesta di ciascuna di esse, e ai Consigli regionali e = delle=20 province autonome, su richiesta di ciascuno di essi.

Art. 5.

(Conferenza permanente per il coordinamento = della=20 finanza pubblica)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2 prevedono = l'istituzione,=20 nell'ambito della Conferenza unificata, della Conferenza permanente per = il=20 coordinamento della finanza pubblica come organismo stabile di = coordinamento=20 della finanza pubblica, di seguito denominata =ABConferenza=BB, di cui = fanno parte i=20 rappresentanti dei diversi livelli istituzionali di governo, e ne = disciplinano=20 il funzionamento e la composizione, secondo i seguenti princ=ECpi e = criteri=20 direttivi:

a) la Conferenza concorre alla definizione degli obiettivi = di=20 finanza pubblica per comparto, anche in relazione ai livelli di = pressione=20 fiscale e di indebitamento; concorre alla definizione delle procedure = per=20 accertare eventuali scostamenti dagli obiettivi di finanza pubblica e = promuove=20 l'attivazione degli eventuali interventi necessari per il rispetto di = tali=20 obiettivi, in particolare per ci=F2 che concerne la procedura del Patto = di=20 convergenza di cui all'articolo 18; verifica la loro attuazione ed = efficacia;=20 avanza proposte per la determinazione degli indici di virtuosit=E0 e dei = relativi=20 incentivi; vigila sull'applicazione dei meccanismi di premialit=E0, sul = rispetto=20 dei meccanismi sanzionatori e sul loro funzionamento;

b) la Conferenza propone criteri per il corretto utilizzo = dei fondi=20 perequativi secondo princ=ECpi di efficacia, efficienza e trasparenza e = ne=20 verifica l'applicazione;
c) la Conferenza verifica = l'utilizzo dei=20 fondi per gli interventi di cui all'articolo 16;
d) la = Conferenza=20 assicura la verifica periodica del funzionamento del nuovo ordinamento=20 finanziario di comuni, province, citt=E0 metropolitane e regioni, ivi = compresa la=20 congruit=E0 di cui all'articolo 10, comma 1, lettera d); = assicura altres=EC=20 la verifica delle relazioni finanziarie tra i livelli diversi di governo = e=20 l'adeguatezza delle risorse finanziarie di ciascun livello di governo = rispetto=20 alle funzioni svolte, proponendo eventuali modifiche o adeguamenti del=20 sistema;
e) la Conferenza verifica la congruit=E0 dei dati e = delle=20 basi informative finanziarie e tributarie, fornite dalle amministrazioni = territoriali;
f) la Conferenza mette a disposizione del = Senato della=20 Repubblica, della Camera dei deputati, dei Consigli regionali e di = quelli delle=20 province autonome tutti gli elementi informativi = raccolti;
g) la=20 Conferenza si avvale della Commissione di cui all'articolo 4 quale = segreteria=20 tecnica per lo svolgimento delle attivit=E0 istruttorie e di supporto = necessarie;=20 a tali fini, =E8 istituita una banca dati comprendente indicatori di = costo, di=20 copertura e di qualit=E0 dei servizi, utilizzati per definire i costi e = i=20 fabbisogni standard e gli obiettivi di servizio nonch=E9 per = valutare il=20 grado di raggiungimento degli obiettivi di servizio;
h) la=20 Conferenza verifica periodicamente la realizzazione del percorso di = convergenza=20 ai costi e ai fabbisogni standard nonch=E9 agli obiettivi di = servizio e=20 promuove la conciliazione degli interessi tra i diversi livelli di = governo=20 interessati all'attuazione delle norme sul federalismo fiscale, oggetto = di=20 confronto e di valutazione congiunta in sede di Conferenza = unificata.

2. Le determinazioni della Conferenza sono trasmesse alle Camere.

Art. 6.

(Compiti della Commissione parlamentare di = vigilanza=20 sull'anagrafe tributaria)

1. All'articolo 2, primo comma, della legge 27 marzo 1976, n. 60, = sono=20 aggiunte, in fine, le seguenti parole: =AB, nonch=E9 il compito di = effettuare=20 indagini conoscitive e ricerche sulla gestione dei servizi di = accertamento e=20 riscossione dei tributi locali, vigilando altres=EC sui sistemi = informativi ad=20 essi riferibili=BB.

Capo II

RAPPORTI FINANZIARI STATO-REGIONI

Art. 7.

(Princ=ECpi e criteri direttivi relativi ai = tributi delle=20 regioni e alle compartecipazioni al gettito dei tributi = erariali)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2 disciplinano i tributi = delle=20 regioni, in base ai seguenti princ=ECpi e criteri direttivi:

a) le regioni dispongono di tributi e di compartecipazioni = al=20 gettito dei tributi erariali, in via prioritaria a quello dell'imposta = sul=20 valore aggiunto (IVA), in grado di finanziare le spese derivanti = dall'esercizio=20 delle funzioni nelle materie che la Costituzione attribuisce alla loro=20 competenza esclusiva e concorrente nonch=E9 le spese relative a materie = di=20 competenza esclusiva statale, in relazione alle quali le regioni = esercitano=20 competenze amministrative;

b) per tributi delle regioni si intendono:

1) i tributi propri derivati, istituiti e regolati da leggi statali, = il cui=20 gettito =E8 attribuito alle regioni;

2) le addizionali sulle basi imponibili dei tributi erariali;
3) i = tributi=20 propri istituiti dalle regioni con proprie leggi in relazione ai = presupposti non=20 gi=E0 assoggettati ad imposizione erariale;

c) per i tributi di cui alla lettera b), numero 1), = le=20 regioni, con propria legge, possono modificare le aliquote e disporre = esenzioni,=20 detrazioni e deduzioni nei limiti e secondo criteri fissati dalla = legislazione=20 statale e nel rispetto della normativa comunitaria; per i tributi di cui = alla=20 lettera b), numero 2), le regioni, con propria legge, possono=20 introdurre variazioni percentuali delle aliquote delle addizionali e = possono=20 disporre detrazioni entro i limiti fissati dalla legislazione = statale;

d) le modalit=E0 di attribuzione alle regioni del gettito = dei tributi=20 regionali istituiti con legge dello Stato e delle compartecipazioni ai = tributi=20 erariali sono definite in conformit=E0 al principio di territorialit=E0 = di cui=20 all'articolo 119 della Costituzione. A tal fine, le suddette modalit=E0 = devono=20 tenere conto:

1) del luogo di consumo, per i tributi aventi quale presupposto i = consumi;=20 per i servizi, il luogo di consumo pu=F2 essere identificato nel = domicilio del=20 soggetto fruitore finale;

2) della localizzazione dei cespiti, per i tributi basati sul=20 patrimonio;
3) del luogo di prestazione del lavoro, per i tributi = basati=20 sulla produzione;
4) della residenza del percettore, per i tributi = riferiti=20 ai redditi delle persone fisiche;

e) il gettito dei tributi regionali derivati e le = compartecipazioni=20 al gettito dei tributi erariali sono senza vincolo di destinazione.

Art. 8.

(Princ=ECpi e criteri direttivi sulle = modalit=E0 di=20 esercizio delle competenze legislative e sui mezzi di = finanziamento)

1. Al fine di adeguare le regole di finanziamento alla diversa natura = delle=20 funzioni spettanti alle regioni, nonch=E9 al principio di autonomia di = entrata e=20 di spesa fissato dall'articolo 119 della Costituzione, i decreti = legislativi di=20 cui all'articolo 2 sono adottati secondo i seguenti princ=ECpi e criteri = direttivi:

a) classificazione delle spese connesse a materie di = competenza=20 legislativa di cui all'articolo 117, terzo e quarto comma, della = Costituzione=20 nonch=E9 delle spese relative a materie di competenza esclusiva statale, = in=20 relazione alle quali le regioni esercitano competenze amministrative; = tali spese=20 sono:
1) spese riconducibili al vincolo dell'articolo 117, secondo = comma,=20 lettera m), della Costituzione;

2) spese non riconducibili al vincolo di cui al numero 1);
3) = spese=20 finanziate con i contributi speciali, con i finanziamenti dell'Unione = europea e=20 con i cofinanziamenti nazionali di cui all'articolo 16;

b) definizione delle modalit=E0 per cui le spese = riconducibili alla=20 lettera a), numero 1), sono determinate nel rispetto dei costi=20 standard associati ai livelli essenziali delle prestazioni = fissati=20 dalla legge statale in piena collaborazione con le regioni e gli enti = locali, da=20 erogare in condizioni di efficienza e di appropriatezza su tutto il = territorio=20 nazionale;

c) definizione delle modalit=E0 per cui per la spesa per il = trasporto=20 pubblico locale, nella determinazione dell'ammontare del finanziamento, = si tiene=20 conto della fornitura di un livello adeguato del servizio su tutto il = territorio=20 nazionale nonch=E9 dei costi standard;
d) = definizione delle=20 modalit=E0 per cui le spese di cui alla lettera a), numero 1), = sono=20 finanziate con il gettito, valutato ad aliquota e base imponibile = uniformi, di=20 tributi propri derivati, di cui all'articolo 7, comma 1, lettera = b),=20 numero 1), dell'addizionale regionale all'imposta sul reddito delle = persone=20 fisiche e della compartecipazione regionale all'IVA nonch=E9 con quote = specifiche=20 del fondo perequativo, in modo tale da garantire nelle predette = condizioni il=20 finanziamento integrale in ciascuna regione; in via transitoria, le = spese di cui=20 al primo periodo sono finanziate anche con il gettito dell'imposta = regionale=20 sulle attivit=E0 produttive (IRAP) fino alla data della sua sostituzione = con altri=20 tributi;
e) definizione delle modalit=E0 per cui le spese di = cui alla=20 lettera a), numero 2), sono finanziate con il gettito dei = tributi di=20 cui all'articolo 7, comma 1, lettera b), e con quote del fondo=20 perequativo di cui all'articolo 9;
f) soppressione dei = trasferimenti=20 statali diretti al finanziamento delle spese di cui alla lettera = a),=20 numeri 1) e 2), ad eccezione dei contributi erariali in essere sulle = rate di=20 ammortamento dei mutui contratti dalle regioni;
g) = definizione delle=20 modalit=E0 per cui le aliquote dei tributi e delle compartecipazioni = destinati al=20 finanziamento delle spese di cui alla lettera a), numero 1), = sono=20 determinate al livello minimo assoluto sufficiente ad assicurare il = pieno=20 finanziamento del fabbisogno corrispondente ai livelli essenziali delle=20 prestazioni, valutati secondo quanto previsto dalla lettera b), = in una=20 sola regione; definizione, altres=EC, delle modalit=E0 per cui al = finanziamento dei=20 livelli essenziali delle prestazioni nelle regioni ove il gettito = tributario =E8=20 insufficiente concorrono le quote del fondo perequativo di cui = all'articolo=20 9;
h) definizione delle modalit=E0 per cui l'importo = complessivo dei=20 trasferimenti statali diretti al finanziamento delle spese di cui alla = lettera=20 a), numero 2), fatta eccezione per quelli gi=E0 destinati al = fondo=20 perequativo di cui all'articolo 3, commi 2 e 3, della legge 28 dicembre = 1995, n.=20 549, e attualmente corrisposti a valere sul gettito dell'IRAP, =E8 = sostituito dal=20 gettito derivante dall'aliquota media di equilibrio dell'addizionale = regionale=20 all'imposta sul reddito delle persone fisiche. Il nuovo valore = dell'aliquota=20 deve essere stabilito sul livello sufficiente ad assicurare al complesso = delle=20 regioni un ammontare di risorse tale da pareggiare esattamente l'importo = complessivo dei trasferimenti soppressi;
i) definizione = delle=20 modalit=E0 per cui agli oneri delle funzioni amministrative = eventualmente=20 trasferite dallo Stato alle regioni, in attuazione dell'articolo 118 = della=20 Costituzione, si provvede con adeguate forme di copertura finanziaria = coerenti=20 con i princ=ECpi della presente legge e secondo le modalit=E0 di cui = all'articolo 7=20 della legge 5 giugno 2003, n. 131, e successive modificazioni.

2. Nelle forme in cui le singole regioni daranno seguito all'intesa=20 Stato-regioni sull'istruzione, al relativo finanziamento si provvede = secondo=20 quanto previsto dal presente articolo per le spese riconducibili al = comma 1,=20 lettera a), numero 1).

3. Nelle spese di cui al comma 1, lettera a), numero 1), = sono=20 comprese quelle per la sanit=E0, l'assistenza e, per quanto riguarda = l'istruzione,=20 le spese per lo svolgimento delle funzioni amministrative attribuite = alle=20 regioni dalle norme vigenti.

Art. 9.

(Princ=ECpi e criteri direttivi in ordine = alla=20 determinazione dell'entit=E0 e del riparto del fondo perequativo a = favore delle=20 regioni)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, in relazione alla=20 determinazione dell'entit=E0 e del riparto del fondo perequativo statale = di=20 carattere verticale a favore delle regioni, in attuazione degli articoli = 117,=20 secondo comma, lettera e), e 119, terzo comma, della = Costituzione, sono=20 adottati secondo i seguenti princ=ECpi e criteri direttivi:

a) istituzione del fondo perequativo a favore delle regioni = con=20 minore capacit=E0 fiscale per abitante, alimentato dal gettito prodotto = da una=20 compartecipazione al gettito dell'IVA assegnata per le spese di cui = all'articolo=20 8, comma 1, lettera a), numero 1), nonch=E9 da una quota del = gettito del=20 tributo regionale di cui all'articolo 8, comma 1, lettera h), = per le=20 spese di cui all'articolo 8, comma 1, lettera a), numero 2); le = quote=20 del fondo sono assegnate senza vincolo di destinazione;

b) applicazione del principio di perequazione delle = differenze delle=20 capacit=E0 fiscali in modo tale da ridurre adeguatamente le differenze = tra i=20 territori con diverse capacit=E0 fiscali per abitante senza alterarne = l'ordine e=20 senza impedirne la modifica nel tempo conseguente all'evoluzione del = quadro=20 economico-territoriale;
c) definizione delle modalit=E0 per = cui le=20 risorse del fondo devono finanziare:

1) la differenza tra il fabbisogno finanziario necessario alla = copertura=20 delle spese di cui all'articolo 8, comma 1, lettera a), numero = 1),=20 calcolate con le modalit=E0 di cui alla lettera b) del medesimo = comma 1=20 dell'articolo 8 e il gettito regionale dei tributi ad esse dedicati, = determinato=20 con l'esclusione delle variazioni di gettito prodotte dall'esercizio=20 dell'autonomia tributaria nonch=E9 dall'emersione della base imponibile = riferibile=20 al concorso regionale nell'attivit=E0 di recupero fiscale, in modo da = assicurare=20 l'integrale copertura delle spese corrispondenti al fabbisogno = standard=20 per i livelli essenziali delle prestazioni;

2) le esigenze finanziarie derivanti dalla lettera g) del = presente=20 articolo;

d) definizione delle modalit=E0 per cui la determinazione = delle=20 spettanze di ciascuna regione sul fondo perequativo tiene conto delle = capacit=E0=20 fiscali da perequare e dei vincoli risultanti dalla legislazione = intervenuta in=20 attuazione dell'articolo 117, secondo comma, lettera m), della=20 Costituzione, in modo da assicurare l'integrale copertura delle spese al = fabbisogno standard;

e) =E8 garantita la copertura del differenziale certificato = positivo=20 tra i dati previsionali e l'effettivo gettito dei tributi, escluso il = gettito=20 derivante dalla lotta contro l'evasione e l'elusione fiscale, alla = regione con=20 riferimento alla quale =E8 stato determinato il livello minimo = sufficiente delle=20 aliquote dei tributi ai sensi dell'articolo 8, comma 1, lettere = d) e=20 g), tali da assicurare l'integrale finanziamento delle spese = per i=20 livelli essenziali delle prestazioni; nel caso in cui l'effettivo = gettito dei=20 tributi sia superiore ai dati previsionali, il differenziale certificato = =E8=20 acquisito al bilancio dello Stato;
f) definizione delle = modalit=E0 per=20 cui le quote del fondo perequativo per le spese di parte corrente per il = trasporto pubblico locale sono assegnate in modo da ridurre = adeguatamente le=20 differenze tra i territori con diverse capacit=E0 fiscali per abitante = e, per le=20 spese in conto capitale, tenendo conto del fabbisogno standard = di cui =E8=20 assicurata l'integrale copertura;
g) definizione delle = modalit=E0 in=20 base alle quali per le spese di cui all'articolo 8, comma 1, lettera=20 a), numero 2), le quote del fondo perequativo sono assegnate in = base ai=20 seguenti criteri:

1) le regioni con maggiore capacit=E0 fiscale, ossia quelle nelle = quali il=20 gettito per abitante del tributo regionale di cui all'articolo 8, comma = 1,=20 lettera h), supera il gettito medio nazionale per abitante, non = ricevono risorse dal fondo;

2) le regioni con minore capacit=E0 fiscale, ossia quelle nelle quali = il=20 gettito per abitante del tributo regionale di cui all'articolo 8, comma = 1,=20 lettera h), =E8 inferiore al gettito medio nazionale per = abitante,=20 partecipano alla ripartizione del fondo perequativo, alimentato da una = quota del=20 gettito prodotto nelle altre regioni, in relazione all'obiettivo di = ridurre le=20 differenze interregionali di gettito per abitante per il medesimo = tributo=20 rispetto al gettito medio nazionale per abitante;
3) la ripartizione = del=20 fondo perequativo tiene conto, per le regioni con popolazione al di = sotto di una=20 soglia da individuare con i decreti legislativi di cui all'articolo 2, = del=20 fattore della dimensione demografica in relazione inversa alla = dimensione=20 demografica stessa;
h) definizione delle modalit=E0 per cui = le quote=20 del fondo perequativo risultanti dalla applicazione della lettera = d)=20 sono distintamente indicate nelle assegnazioni annuali. L'indicazione = non=20 comporta vincoli di destinazione.

Art. = 10.

(Princ=ECpi e criteri direttivi concernenti = il=20 finanziamento delle funzioni trasferite alle regioni)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riferimento al=20 finanziamento delle funzioni trasferite alle regioni, nelle materie di = loro=20 competenza legislativa ai sensi dell'articolo 117, terzo e quarto comma, = della=20 Costituzione, sono adottati secondo i seguenti princ=ECpi e criteri = direttivi:

a) cancellazione dei relativi stanziamenti di spesa, = comprensivi dei=20 costi del personale e di funzionamento, nel bilancio dello Stato;

b) riduzione delle aliquote dei tributi erariali e = corrispondente=20 aumento:

1) per le spese di cui all'articolo 8, comma 1, lettera a), = numero=20 1), dei tributi di cui all'articolo 7, comma 1, lettera b), = numeri 1) e=20 2);

2) per le spese di cui all'articolo 8, comma 1, lettera a), = numero=20 2), del tributo regionale di cui all'articolo 8, comma 1, lettera = h),=20 fatto salvo quanto previsto dall'articolo 27, comma 4;

c) aumento dell'aliquota della compartecipazione regionale = al=20 gettito dell'IVA destinata ad alimentare il fondo perequativo a favore = delle=20 regioni con minore capacit=E0 fiscale per abitante ovvero della = compartecipazione=20 all'imposta sul reddito delle persone fisiche;

d) definizione delle modalit=E0 secondo le quali si effettua = la=20 verifica periodica della congruit=E0 dei tributi presi a riferimento per = la=20 copertura del fabbisogno standard di cui all'articolo 8, comma = 1,=20 lettera g), sia in termini di gettito sia in termini di = correlazione=20 con le funzioni svolte.

Capo III

FINANZA DEGLI ENTI LOCALI

Art. = 11.

(Princ=ECpi e criteri direttivi concernenti = il=20 finanziamento delle funzioni di comuni, province e citt=E0 = metropolitane)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riguardo al = finanziamento=20 delle funzioni di comuni, province e citt=E0 metropolitane, sono = adottati secondo=20 i seguenti princ=ECpi e criteri direttivi:

a) classificazione delle spese relative alle funzioni di = comuni,=20 province e citt=E0 metropolitane, in:
1) spese riconducibili alle = funzioni=20 fondamentali ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettera = p),=20 della Costituzione, come individuate dalla legislazione statale;

2) spese relative alle altre funzioni;
3) spese finanziate con i=20 contributi speciali, con i finanziamenti dell'Unione europea e con i=20 cofinanziamenti nazionali di cui all'articolo 16;

b) definizione delle modalit=E0 per cui il finanziamento = delle spese=20 di cui alla lettera a), numero 1), e dei livelli essenziali = delle=20 prestazioni eventualmente da esse implicate avviene in modo da = garantirne il=20 finanziamento integrale in base al fabbisogno standard ed =E8 = assicurato=20 dai tributi propri, da compartecipazioni al gettito di tributi erariali = e=20 regionali, da addizionali a tali tributi, la cui manovrabilit=E0 =E8 = stabilita=20 tenendo conto della dimensione demografica dei comuni per fasce, e dal = fondo=20 perequativo;

c) definizione delle modalit=E0 per cui le spese di cui alla = lettera=20 a), numero 2), sono finanziate con il gettito dei tributi = propri, con=20 compartecipazioni al gettito di tributi e con il fondo perequativo = basato sulla=20 capacit=E0 fiscale per abitante;
d) definizione delle = modalit=E0 per=20 tenere conto del trasferimento di ulteriori funzioni ai comuni, alle = province e=20 alle citt=E0 metropolitane ai sensi dell'articolo 118 della Costituzione = e secondo=20 le modalit=E0 di cui all'articolo 7 della legge 5 giugno 2003, n. 131, = al fine di=20 assicurare, per il complesso degli enti, l'integrale finanziamento di = tali=20 funzioni, ove non si sia provveduto contestualmente al finanziamento ed = al=20 trasferimento;
e) soppressione dei trasferimenti statali e = regionali=20 diretti al finanziamento delle spese di cui alla lettera a), = numeri 1)=20 e 2), ad eccezione degli stanziamenti destinati ai fondi perequativi ai = sensi=20 dell'articolo 13 e dei contributi erariali e regionali in essere sulle = rate di=20 ammortamento dei mutui contratti dagli enti locali;
f) il = gettito=20 delle compartecipazioni a tributi erariali e regionali =E8 senza vincolo = di=20 destinazione;
g) valutazione dell'adeguatezza delle = dimensioni=20 demografiche e territoriali degli enti locali per l'ottimale svolgimento = delle=20 rispettive funzioni e salvaguardia delle peculiarit=E0 territoriali, con = particolare riferimento alla specificit=E0 dei piccoli comuni, ove, = associandosi,=20 raggiungano una popolazione complessiva non inferiore a una soglia = determinata=20 con i decreti legislativi di cui all'articolo 2, dei territori montani e = delle=20 isole minori.

Art. = 12.

(Princ=ECpi e criteri direttivi concernenti = il=20 coordinamento e l'autonomia di entrata e di spesa degli enti = locali)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riferimento al=20 coordinamento ed all'autonomia di entrata e di spesa degli enti locali, = sono=20 adottati secondo i seguenti princ=ECpi e criteri direttivi:

a) la legge statale individua i tributi propri dei comuni e = delle=20 province, anche in sostituzione o trasformazione di tributi gi=E0 = esistenti e=20 anche attraverso l'attribuzione agli stessi comuni e province di tributi = o parti=20 di tributi gi=E0 erariali; ne definisce presupposti, soggetti passivi e = basi=20 imponibili; stabilisce, garantendo una adeguata flessibilit=E0, le = aliquote di=20 riferimento valide per tutto il territorio nazionale;

b) definizione delle modalit=E0 secondo cui le spese dei = comuni=20 relative alle funzioni fondamentali di cui all'articolo 11, comma 1, = lettera=20 a), numero 1), sono prioritariamente finanziate da una o pi=F9 = delle=20 seguenti fonti: dal gettito derivante da una compartecipazione all'IVA, = dal=20 gettito derivante da una compartecipazione all'imposta sul reddito delle = persone=20 fisiche, dalla imposizione immobiliare, con esclusione della tassazione=20 patrimoniale sull'unit=E0 immobiliare adibita ad abitazione principale = del=20 soggetto passivo secondo quanto previsto dalla legislazione vigente alla = data di=20 entrata in vigore della presente legge in materia di imposta comunale = sugli=20 immobili, ai sensi dell'articolo 1 del decreto-legge 27 maggio 2008, n. = 93,=20 convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n.=20 126;
c) definizione delle modalit=E0 secondo cui le spese = delle=20 province relative alle funzioni fondamentali di cui all'articolo 11, = comma 1,=20 lettera a), numero 1), sono prioritariamente finanziate dal = gettito=20 derivante da tributi il cui presupposto =E8 connesso al trasporto su = gomma e dalla=20 compartecipazione ad un tributo erariale;
d) disciplina di = uno o pi=F9=20 tributi propri comunali che, valorizzando l'autonomia tributaria, = attribuisca=20 all'ente la facolt=E0 di stabilirli e applicarli in riferimento a = particolari=20 scopi quali la realizzazione di opere pubbliche e di investimenti = pluriennali=20 nei servizi sociali ovvero il finanziamento degli oneri derivanti da = eventi=20 particolari quali flussi turistici e mobilit=E0 urbana;
e) = disciplina=20 di uno o pi=F9 tributi propri provinciali che, valorizzando l'autonomia=20 tributaria, attribuisca all'ente la facolt=E0 di stabilirli e applicarli = in=20 riferimento a particolari scopi istituzionali;
f) previsione = di=20 forme premiali per favorire unioni e fusioni tra comuni, anche = attraverso=20 l'incremento dell'autonomia impositiva o maggiori aliquote di = compartecipazione=20 ai tributi erariali;
g) previsione che le regioni, = nell'ambito dei=20 propri poteri legislativi in materia tributaria, possano istituire nuovi = tributi=20 dei comuni, delle province e delle citt=E0 metropolitane nel proprio = territorio,=20 specificando gli ambiti di autonomia riconosciuti agli enti=20 locali;
h) previsione che gli enti locali, entro i limiti = fissati=20 dalle leggi, possano disporre del potere di modificare le aliquote dei = tributi=20 loro attribuiti da tali leggi e di introdurre = agevolazioni;
i)=20 previsione che gli enti locali, nel rispetto delle normative di settore = e delle=20 delibere delle autorit=E0 di vigilanza, dispongano di piena autonomia = nella=20 fissazione delle tariffe per prestazioni o servizi offerti anche su = richiesta di=20 singoli cittadini;
l) previsione che la legge statale, = nell'ambito=20 della premialit=E0 ai comuni e alle province virtuosi, in sede di = individuazione=20 dei princ=ECpi di coordinamento della finanza pubblica riconducibili al = rispetto=20 del patto di stabilit=E0 e crescita, non possa imporre vincoli alle = politiche di=20 bilancio degli enti locali per ci=F2 che concerne la spesa in conto = capitale=20 limitatamente agli importi resi disponibili dalla regione di = appartenenza=20 dell'ente locale o da altri enti locali della medesima regione.

Art. = 13.

(Princ=ECpi e criteri direttivi concernenti = l'entit=E0 e il=20 riparto dei fondi perequativi per gli enti locali)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riferimento = all'entit=E0 e=20 al riparto dei fondi perequativi per gli enti locali, sono adottati = secondo i=20 seguenti princ=ECpi e criteri direttivi:

a) istituzione nel bilancio delle regioni di due fondi, uno = a favore=20 dei comuni, l'altro a favore delle province e delle citt=E0 = metropolitane,=20 alimentati da un fondo perequativo dello Stato alimentato dalla = fiscalit=E0=20 generale con indicazione separata degli stanziamenti per le diverse = tipologie di=20 enti, a titolo di concorso per il finanziamento delle funzioni da loro = svolte;=20 la dimensione del fondo =E8 determinata, per ciascun livello di governo, = con=20 riguardo all'esercizio delle funzioni fondamentali, in misura uguale = alla=20 differenza tra il totale dei fabbisogni standard per le = medesime=20 funzioni e il totale delle entrate standardizzate di applicazione = generale=20 spettanti ai comuni e alle province ai sensi dell'articolo 12, con = esclusione=20 dei tributi di cui al comma 1, lettere d) ed e), del = medesimo=20 articolo e dei contributi di cui all'articolo 16, tenendo conto dei = princ=ECpi=20 previsti dall'articolo 2, comma 2, lettera m), numeri 1) e 2),=20 relativamente al superamento del criterio della spesa storica;

b) definizione delle modalit=E0 con cui viene periodicamente = aggiornata l'entit=E0 dei fondi di cui alla lettera a) e sono = ridefinite=20 le relative fonti di finanziamento;
c) la ripartizione del = fondo=20 perequativo tra i singoli enti, per la parte afferente alle funzioni=20 fondamentali di cui all'articolo 11, comma 1, lettera a), = numero 1),=20 avviene in base a:

1) un indicatore di fabbisogno finanziario calcolato come differenza = tra il=20 valore standardizzato della spesa corrente al netto degli interessi e il = valore=20 standardizzato del gettito dei tributi ed entrate proprie di = applicazione=20 generale;

2) indicatori di fabbisogno di infrastrutture, in coerenza con la=20 programmazione regionale di settore, per il finanziamento della spesa in = conto=20 capitale; tali indicatori tengono conto dell'entit=E0 dei finanziamenti=20 dell'Unione europea di carattere infrastrutturale ricevuti dagli enti = locali e=20 del vincolo di addizionalit=E0 cui questi sono soggetti;

d) definizione delle modalit=E0 per cui la spesa corrente=20 standardizzata =E8 computata ai fini di cui alla lettera c) = sulla base di=20 una quota uniforme per abitante, corretta per tenere conto della = diversit=E0 della=20 spesa in relazione all'ampiezza demografica, alle caratteristiche = territoriali,=20 con particolare riferimento alla presenza di zone montane, alle = caratteristiche=20 demografiche, sociali e produttive dei diversi enti. Il peso delle=20 caratteristiche individuali dei singoli enti nella determinazione del = fabbisogno=20 =E8 determinato con tecniche statistiche, utilizzando i dati di spesa = storica dei=20 singoli enti, tenendo conto anche della spesa relativa a servizi = esternalizzati=20 o svolti in forma associata;

e) definizione delle modalit=E0 per cui le entrate = considerate ai fini=20 della standardizzazione per la ripartizione del fondo perequativo tra i = singoli=20 enti sono rappresentate dai tributi propri valutati ad aliquota=20 standard;
f) definizione delle modalit=E0 in base = alle quali,=20 per le spese relative all'esercizio delle funzioni diverse da quelle=20 fondamentali, il fondo perequativo per i comuni e quello per le province = e le=20 citt=E0 metropolitane sono diretti a ridurre le differenze tra le = capacit=E0=20 fiscali, tenendo conto, per gli enti con popolazione al di sotto di una = soglia=20 da individuare con i decreti legislativi di cui all'articolo 2, del = fattore=20 della dimensione demografica in relazione inversa alla dimensione = demografica=20 stessa e della loro partecipazione a forme associative;
g)=20 definizione delle modalit=E0 per cui le regioni, sulla base di criteri = stabiliti=20 con accordi sanciti in sede di Conferenza unificata, e previa intesa con = gli=20 enti locali, possono, avendo come riferimento il complesso delle risorse = assegnate dallo Stato a titolo di fondo perequativo ai comuni, alle = province e=20 alle citt=E0 metropolitane inclusi nel territorio regionale, procedere a = proprie=20 valutazioni della spesa corrente standardizzata, sulla base dei criteri = di cui=20 alla lettera d), e delle entrate standardizzate, nonch=E9 a = stime=20 autonome dei fabbisogni di infrastrutture; in tal caso il riparto delle = predette=20 risorse =E8 effettuato sulla base dei parametri definiti con le = modalit=E0 di cui=20 alla presente lettera;
h) i fondi ricevuti dalle regioni a = titolo di=20 fondo perequativo per i comuni e per le province e le citt=E0 = metropolitane del=20 territorio sono trasferiti dalla regione agli enti di competenza entro = venti=20 giorni dal loro ricevimento. Le regioni, qualora non provvedano entro = tale=20 termine alla ridefinizione della spesa standardizzata e delle entrate=20 standardizzate, e di conseguenza delle quote del fondo perequativo di = competenza=20 dei singoli enti locali secondo le modalit=E0 previste dalla lettera = g),=20 applicano comunque i criteri di riparto del fondo stabiliti dai decreti=20 legislativi di cui all'articolo 2 della presente legge. La eventuale=20 ridefinizione della spesa standardizzata e delle entrate standardizzate = non pu=F2=20 comportare ritardi nell'assegnazione delle risorse perequative agli enti = locali.=20 Nel caso in cui la regione non ottemperi alle disposizioni di cui alla = presente=20 lettera, lo Stato esercita il potere sostitutivo di cui all'articolo = 120,=20 secondo comma, della Costituzione, in base alle disposizioni di cui = all'articolo=20 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131.

Art. 14.

(Attuazione dell'articolo 116, terzo comma, = della=20 Costituzione)

1. Con la legge con cui si attribuiscono, ai sensi dell'articolo 116, = terzo=20 comma, della Costituzione, forme e condizioni particolari di autonomia a = una o=20 pi=F9 regioni si provvede altres=EC all'assegnazione delle necessarie = risorse=20 finanziarie, in conformit=E0 all'articolo 119 della Costituzione e ai = princ=ECpi=20 della presente legge.

Capo IV

FINANZIAMENTO DELLE CITT=C0 METROPOLITANE

Art. = 15.

(Finanziamento delle citt=E0 = metropolitane)

1. Con specifico decreto legislativo, adottato in base all'articolo 2 = e in=20 coerenza con i princ=ECpi di cui agli articoli 11, 12 e 13, =E8 = assicurato il=20 finanziamento delle funzioni delle citt=E0 metropolitane mediante = l'attribuzione=20 ad esse dell'autonomia impositiva corrispondente alle funzioni = esercitate dagli=20 altri enti territoriali e il contestuale definanziamento nei confronti = degli=20 enti locali le cui funzioni sono trasferite, anche attraverso = l'attribuzione di=20 specifici tributi, in modo da garantire loro una pi=F9 ampia autonomia = di entrata=20 e di spesa in misura corrispondente alla complessit=E0 delle medesime = funzioni. Il=20 medesimo decreto legislativo assegna alle citt=E0 metropolitane tributi = ed entrate=20 propri, anche diversi da quelli assegnati ai comuni, nonch=E9 disciplina = la=20 facolt=E0 delle citt=E0 metropolitane di applicare tributi in relazione = al=20 finanziamento delle spese riconducibili all'esercizio delle loro = funzioni=20 fondamentali, fermo restando quanto previsto dall'articolo 12, comma 1, = lettera=20 d).

Capo V

INTERVENTI SPECIALI

Art. = 16.

(Interventi di cui al quinto comma = dell'articolo 119=20 della Costituzione)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riferimento=20 all'attuazione dell'articolo 119, quinto comma, della Costituzione, sono = adottati secondo i seguenti princ=ECpi e criteri direttivi:

a) definizione delle modalit=E0 in base alle quali gli = interventi=20 finalizzati agli obiettivi di cui al quinto comma dell'articolo 119 = della=20 Costituzione sono finanziati con contributi speciali dal bilancio dello = Stato,=20 con i finanziamenti dell'Unione europea e con i cofinanziamenti = nazionali,=20 secondo il metodo della programmazione pluriennale. I finanziamenti = dell'Unione=20 europea non possono essere sostitutivi dei contributi speciali dello = Stato;

b) confluenza dei contributi speciali dal bilancio dello = Stato,=20 mantenendo le proprie finalizzazioni, in appositi fondi a destinazione = vincolata=20 attribuiti ai comuni, alle province, alle citt=E0 metropolitane e alle=20 regioni;
c) considerazione delle specifiche realt=E0 = territoriali, con=20 particolare riguardo alla realt=E0 socio-economica, al deficit=20 infrastrutturale, ai diritti della persona, alla collocazione geografica = degli=20 enti, alla loro prossimit=E0 al confine con altri Stati o con regioni a = statuto=20 speciale, ai territori montani e alle isole minori, all'esigenza di = tutela del=20 patrimonio storico e artistico ai fini della promozione dello sviluppo = economico=20 e sociale;
d) individuazione di interventi diretti a = promuovere lo=20 sviluppo economico, la coesione delle aree sottoutilizzate del Paese e = la=20 solidariet=E0 sociale, a rimuovere gli squilibri economici e sociali e a = favorire=20 l'effettivo esercizio dei diritti della persona; l'azione per la = rimozione degli=20 squilibri strutturali di natura economica e sociale a sostegno delle = aree=20 sottoutilizzate si attua attraverso interventi speciali organizzati in = piani=20 organici finanziati con risorse pluriennali, vincolate nella=20 destinazione;
e) definizione delle modalit=E0 per cui gli = obiettivi e=20 i criteri di utilizzazione delle risorse stanziate dallo Stato ai sensi = del=20 presente articolo sono oggetto di intesa in sede di Conferenza unificata = e=20 disciplinati con i provvedimenti annuali che determinano la manovra = finanziaria.=20 L'entit=E0 delle risorse =E8 determinata dai medesimi provvedimenti.

Capo VI

COORDINAMENTO DEI DIVERSI LIVELLI DI GOVERNO

Art. = 17.

(Coordinamento e disciplina fiscale dei = diversi livelli=20 di governo)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riguardo al = coordinamento=20 e alla disciplina fiscale dei diversi livelli di governo, sono adottati = secondo=20 i seguenti princ=ECpi e criteri direttivi:

a) garanzia della trasparenza delle diverse capacit=E0 = fiscali e delle=20 risorse complessive per abitante prima e dopo la perequazione, in modo = da=20 salvaguardare il principio dell'ordine della graduatoria delle = capacit=E0 fiscali=20 e la sua eventuale modifica a seguito dell'evoluzione del quadro = economico=20 territoriale;

b) rispetto degli obiettivi del conto consuntivo, sia in = termini di=20 competenza sia di cassa, per il concorso all'osservanza del patto di = stabilit=E0 e=20 crescita per ciascuna regione e ciascun ente locale; determinazione dei=20 parametri fondamentali sulla base dei quali =E8 valutata la virtuosit=E0 = dei comuni,=20 delle province, delle citt=E0 metropolitane e delle regioni, anche in = relazione ai=20 meccanismi premiali o sanzionatori dell'autonomia = finanziaria;
c)=20 assicurazione degli obiettivi sui saldi di finanza pubblica da parte = delle=20 regioni che possono adattare, previa concertazione con gli enti locali = ricadenti=20 nel proprio territorio regionale, le regole e i vincoli posti dal = legislatore=20 nazionale, differenziando le regole di evoluzione dei flussi finanziari = dei=20 singoli enti in relazione alla diversit=E0 delle situazioni finanziarie = esistenti=20 nelle diverse regioni;
d) individuazione di indicatori di = efficienza=20 e di adeguatezza atti a garantire adeguati livelli qualitativi dei = servizi resi=20 da parte di regioni ed enti locali;
e) introduzione di un = sistema=20 premiante nei confronti degli enti che assicurano elevata qualit=E0 dei = servizi e=20 livello della pressione fiscale inferiore alla media degli altri enti = del=20 proprio livello di governo a parit=E0 di servizi offerti, ovvero degli = enti che=20 garantiscono il rispetto di quanto previsto dalla presente legge e = partecipano a=20 progetti strategici mediante l'assunzione di oneri e di impegni = nell'interesse=20 della collettivit=E0 nazionale, ivi compresi quelli di carattere = ambientale,=20 ovvero degli enti che incentivano l'occupazione e l'imprenditorialit=E0 = femminile;=20 introduzione nei confronti degli enti meno virtuosi rispetto agli = obiettivi di=20 finanza pubblica di un sistema sanzionatorio che, fino alla = dimostrazione della=20 messa in atto di provvedimenti, fra i quali anche l'alienazione di beni=20 mobiliari e immobiliari rientranti nel patrimonio disponibile dell'ente = nonch=E9=20 l'attivazione nella misura massima dell'autonomia impositiva, atti a = raggiungere=20 gli obiettivi, determini il divieto di procedere alla copertura di posti = di=20 ruolo vacanti nelle piante organiche e di iscrivere in bilancio spese = per=20 attivit=E0 discrezionali, fatte salve quelle afferenti al = cofinanziamento=20 regionale o dell'ente locale per l'attuazione delle politiche = comunitarie;=20 previsione di meccanismi automatici sanzionatori degli organi di governo = e=20 amministrativi nel caso di mancato rispetto degli equilibri e degli = obiettivi=20 economico-finanziari assegnati alla regione e agli enti locali, con=20 individuazione dei casi di ineleggibilit=E0 nei confronti degli = amministratori=20 responsabili degli enti locali per i quali sia stato dichiarato lo stato = di=20 dissesto finanziario di cui all'articolo 244 del citato testo unico di = cui al=20 decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, oltre che dei casi di = interdizione=20 dalle cariche in enti vigilati o partecipati da enti pubblici. Tra i = casi di=20 grave violazione di legge di cui all'articolo 126, primo comma, della=20 Costituzione, rientrano le attivit=E0 che abbiano causato un grave = dissesto nelle=20 finanze regionali.

Art. 18.

(Patto di convergenza)

1. Nell'ambito del disegno di legge finanziaria, in coerenza con gli=20 obiettivi e gli interventi appositamente individuati da parte del = Documento di=20 programmazione economico-finanziaria, il Governo, previo confronto e = valutazione=20 congiunta in sede di Conferenza unificata, propone norme di = coordinamento=20 dinamico della finanza pubblica volte a realizzare l'obiettivo della = convergenza=20 dei costi e dei fabbisogni standard dei vari livelli di governo = nonch=E9=20 un percorso di convergenza degli obiettivi di servizio ai livelli = essenziali=20 delle prestazioni e alle funzioni fondamentali di cui all'articolo 117, = secondo=20 comma, lettere m) e p), della Costituzione e a = stabilire, per=20 ciascun livello di governo territoriale, il livello programmato dei = saldi da=20 rispettare, le modalit=E0 di ricorso al debito nonch=E9 l'obiettivo = programmato=20 della pressione fiscale complessiva, nel rispetto dell'autonomia = tributaria=20 delle regioni e degli enti locali. Nel caso in cui il monitoraggio, = effettuato=20 in sede di Conferenza permanente per il coordinamento della finanza = pubblica,=20 rilevi che uno o pi=F9 enti non hanno raggiunto gli obiettivi loro = assegnati, lo=20 Stato attiva, previa intesa in sede di Conferenza unificata, e = limitatamente=20 agli enti che presentano i maggiori scostamenti nei costi per abitante, = un=20 procedimento, denominato =ABPiano per il conseguimento degli obiettivi = di=20 convergenza=BB, volto ad accertare le cause degli scostamenti e a = stabilire le=20 azioni correttive da intraprendere, anche fornendo agli enti la = necessaria=20 assistenza tecnica e utilizzando, ove possibile, il metodo della = diffusione=20 delle migliori pratiche fra gli enti dello stesso livello.

Capo VII

PATRIMONIO DI REGIONI ED ENTI LOCALI

Art. = 19.

(Patrimonio di comuni, province, citt=E0 = metropolitane e=20 regioni)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riguardo = all'attuazione=20 dell'articolo 119, sesto comma, della Costituzione, stabiliscono i = princ=ECpi=20 generali per l'attribuzione a comuni, province, citt=E0 metropolitane e = regioni di=20 un proprio patrimonio, nel rispetto dei seguenti princ=ECpi e criteri=20 direttivi:

a) attribuzione a titolo non oneroso ad ogni livello di = governo di=20 distinte tipologie di beni, commisurate alle dimensioni territoriali, = alle=20 capacit=E0 finanziarie ed alle competenze e funzioni effettivamente = svolte o=20 esercitate dalle diverse regioni ed enti locali, fatta salva la = determinazione=20 da parte dello Stato di apposite liste che individuino nell'ambito delle = citate=20 tipologie i singoli beni da attribuire;

b) attribuzione dei beni immobili sulla base del criterio di = territorialit=E0;
c) ricorso alla concertazione in sede di = Conferenza=20 unificata, ai fini dell'attribuzione dei beni a comuni, province, = citt=E0=20 metropolitane e regioni;
d) individuazione delle tipologie = di beni=20 di rilevanza nazionale che non possono essere trasferiti, ivi compresi i = beni=20 appartenenti al patrimonio culturale nazionale.

Capo VIII

NORME TRANSITORIE E FINALI

Art. 20.

(Princ=ECpi e criteri direttivi concernenti = norme=20 transitorie per le regioni)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2 recano una disciplina=20 transitoria per le regioni, nel rispetto dei seguenti princ=ECpi e = criteri=20 direttivi:

a) i criteri di computo delle quote del fondo perequativo di = cui=20 all'articolo 9 si applicano a regime dopo l'esaurimento di una fase di=20 transizione diretta a garantire il passaggio graduale dai valori dei=20 trasferimenti rilevati nelle singole regioni come media nel triennio = 2006-2008,=20 al netto delle risorse erogate in via straordinaria, ai valori = determinati con i=20 criteri dello stesso articolo 9;

b) l'utilizzo dei criteri definiti dall'articolo 9 avviene a = partire=20 dall'effettiva determinazione del contenuto finanziario dei livelli = essenziali=20 delle prestazioni, mediante un processo di convergenza dalla spesa = storica al=20 fabbisogno standard in un periodo di cinque = anni;
c) per le=20 materie diverse da quelle di cui all'articolo 117, secondo comma, = lettera=20 m), della Costituzione, il sistema di finanziamento deve = divergere=20 progressivamente dal criterio della spesa storica a favore delle = capacit=E0=20 fiscali per abitante in cinque anni. Nel caso in cui, in sede di = attuazione dei=20 decreti legislativi, emergano situazioni oggettive di significativa e=20 giustificata insostenibilit=E0 per alcune regioni, lo Stato pu=F2 = attivare, previa=20 intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le = regioni=20 e le province autonome di Trento e di Bolzano, meccanismi correttivi di = natura=20 compensativa di durata pari al periodo transitorio di cui alla presente=20 lettera;
d) i meccanismi compensativi di cui alla lettera=20 c) vengono attivati in presenza di un organico piano di=20 riorganizzazione dell'ente, coordinato con il Piano per il conseguimento = degli=20 obiettivi di convergenza di cui all'articolo 18;
e) = specificazione=20 del termine da cui decorre il periodo di cinque anni di cui alle lettere = b) e c);
f) garanzia per le regioni, = durante la=20 fase transitoria, della copertura del differenziale certificato, ove = positivo,=20 tra i dati previsionali e l'effettivo gettito dei tributi di cui = all'articolo 8,=20 comma 1, lettera g);
g) acquisizione al bilancio = dello=20 Stato, durante la fase transitoria, del differenziale certificato, ove = negativo,=20 tra i dati previsionali e l'effettivo gettito dei tributi di cui = all'articolo 8,=20 comma 1, lettera g);
h) garanzia che la somma del = gettito=20 delle nuove entrate regionali di cui all'articolo 10, comma 1, lettere=20 b) e c), sia, per il complesso delle regioni di cui al = medesimo articolo, non inferiore al valore degli stanziamenti di cui al = comma 1,=20 lettera a), del medesimo articolo 10 e che si effettui una = verifica,=20 concordata in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, = le=20 regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, dell'adeguatezza = e della=20 congruit=E0 delle risorse finanziarie delle funzioni gi=E0 = trasferite.

2. La legge statale disciplina la determinazione dei livelli = essenziali di=20 assistenza e dei livelli essenziali delle prestazioni. Fino a loro nuova = determinazione in virt=F9 della legge statale si considerano i livelli = essenziali=20 di assistenza e i livelli essenziali delle prestazioni gi=E0 fissati in = base alla=20 legislazione statale.

Art. 21.

(Norme transitorie per gli enti = locali)

1. In sede di prima applicazione, i decreti legislativi di cui = all'articolo 2=20 recano norme transitorie per gli enti locali, secondo i seguenti = princ=ECpi e=20 criteri direttivi:

a) nel processo di attuazione dell'articolo 118 della = Costituzione,=20 al finanziamento delle ulteriori funzioni amministrative nelle materie = di=20 competenza legislativa dello Stato o delle regioni, nonch=E9 agli oneri = derivanti=20 dall'eventuale ridefinizione dei contenuti delle funzioni svolte dagli = stessi=20 alla data di entrata in vigore dei medesimi decreti legislativi, = provvedono lo=20 Stato o le regioni, determinando contestualmente adeguate forme di = copertura=20 finanziaria coerenti con i princ=ECpi della presente legge;

b) garanzia che la somma del gettito delle nuove entrate di = comuni e=20 province in base alla presente legge sia, per il complesso dei comuni ed = il=20 complesso delle province, corrispondente al valore dei trasferimenti di = cui=20 all'articolo 11, comma 1, lettera e), e che si effettui una = verifica di=20 congruit=E0 in sede di Conferenza unificata;
c) = considerazione, nel=20 processo di determinazione del fabbisogno standard, = dell'esigenza di=20 riequilibrio delle risorse in favore degli enti locali sottodotati in = termini di=20 trasferimenti erariali ai sensi della normativa vigente rispetto a = quelli=20 sovradotati;
d) determinazione dei fondi perequativi di = comuni e=20 province in misura uguale, per ciascun livello di governo, alla = differenza fra i=20 trasferimenti statali soppressi ai sensi dell'articolo 11, comma 1, = lettera=20 e), destinati al finanziamento delle spese di comuni e = province,=20 esclusi i contributi di cui all'articolo 16, e le maggiori entrate = spettanti in=20 luogo di tali trasferimenti ai comuni ed alle province, ai sensi = dell'articolo=20 12, tenendo conto dei princ=ECpi previsti dall'articolo 2, comma 2, = lettera=20 m), numeri 1) e 2), relativamente al superamento del criterio = della=20 spesa storica;
e) sono definite regole, tempi e modalit=E0 = della fase=20 transitoria in modo da garantire il superamento del criterio della spesa = storica=20 in un periodo di cinque anni, per le spese riconducibili all'esercizio = delle=20 funzioni fondamentali e per le altre spese. Fino alla data di entrata in = vigore=20 delle disposizioni concernenti l'individuazione delle funzioni = fondamentali=20 degli enti locali:

1) il fabbisogno delle funzioni di comuni e province =E8 finanziato=20 considerando l'80 per cento delle spese come fondamentali ed il 20 per = cento di=20 esse come non fondamentali, ai sensi del comma 2;

2) per comuni e province l'80 per cento delle spese di cui al numero = 1) =E8=20 finanziato dalle entrate derivanti dall'autonomia finanziaria, comprese = le=20 compartecipazioni a tributi erariali, e dal fondo perequativo; il 20 per = cento=20 delle spese di cui al numero 1) =E8 finanziato dalle entrate derivanti=20 dall'autonomia finanziaria, ivi comprese le compartecipazioni a tributi=20 regionali, e dal fondo perequativo;
3) ai fini del numero 2) si = prende a=20 riferimento l'ultimo bilancio certificato a rendiconto, alla data di=20 predisposizione degli schemi di decreto legislativo di cui all'articolo = 2;

f) specificazione del termine da cui decorre il periodo di = cinque=20 anni di cui alla lettera e).
2. Ai soli fini dell'attuazione = della=20 presente legge, e in particolare della determinazione dell'entit=E0 e = del riparto=20 dei fondi perequativi degli enti locali in base al fabbisogno = standard=20 o alla capacit=E0 fiscale di cui agli articoli 11 e 13, in sede di prima = applicazione, nei decreti legislativi di cui all'articolo 2 sono=20 provvisoriamente considerate ai sensi del presente articolo, ai fini del = finanziamento integrale sulla base del fabbisogno standard, le = funzioni=20 individuate e quantificate dalle corrispondenti voci di spesa, sulla = base=20 dell'articolazione in funzioni e relativi servizi prevista dal = regolamento di=20 cui al decreto del Presidente della Repubblica 31 gennaio 1996, n. = 194.

3. Per i comuni, le funzioni, e i relativi servizi, da considerare ai = fini=20 del comma 2 sono provvisoriamente individuate nelle seguenti:

a) funzioni generali di amministrazione, di gestione e di = controllo,=20 nella misura complessiva del 70 per cento delle spese come certificate=20 dall'ultimo conto del bilancio disponibile alla data di entrata in = vigore della=20 presente legge;

b) funzioni di polizia locale;
c) funzioni di = istruzione=20 pubblica, ivi compresi i servizi per gli asili nido e quelli di = assistenza=20 scolastica e refezione, nonch=E9 l'edilizia scolastica;
d) = funzioni=20 nel campo della viabilit=E0 e dei trasporti;
e) funzioni = riguardanti=20 la gestione del territorio e dell'ambiente, fatta eccezione per il = servizio di=20 edilizia residenziale pubblica e locale e piani di edilizia nonch=E9 per = il=20 servizio idrico integrato;
f) funzioni del settore = sociale.

4. Per le province, le funzioni, e i relativi servizi, da considerare = ai fini=20 del comma 2 sono provvisoriamente individuate nelle = seguenti:
a)=20 funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo, nella = misura=20 complessiva del 70 per cento delle spese come certificate dall'ultimo = conto del=20 bilancio disponibile alla data di entrata in vigore della presente = legge;

b) funzioni di istruzione pubblica, ivi compresa l'edilizia=20 scolastica;
c) funzioni nel campo dei = trasporti;
d)=20 funzioni riguardanti la gestione del territorio;
e) funzioni = nel=20 campo della tutela ambientale;
f) funzioni nel campo dello = sviluppo=20 economico relative ai servizi del mercato del lavoro.

5. I decreti legislativi di cui all'articolo 2 disciplinano la = possibilit=E0=20 che l'elenco delle funzioni di cui ai commi 3 e 4 sia adeguato = attraverso=20 accordi tra Stato, regioni, province e comuni, da concludere in sede di=20 Conferenza unificata.

Art. 22.

(Perequazione infrastrutturale)

1. In sede di prima applicazione, il Ministro dell'economia e delle = finanze,=20 d'intesa con il Ministro per le riforme per il federalismo, il Ministro = per la=20 semplificazione normativa, il Ministro per i rapporti con le regioni e = gli altri=20 Ministri competenti per materia, predispone una ricognizione degli = interventi=20 infrastrutturali, sulla base delle norme vigenti, riguardanti le = strutture=20 sanitarie, assistenziali, scolastiche nonch=E9 la rete stradale, = autostradale e=20 ferroviaria, la rete fognaria, la rete idrica, elettrica e di trasporto = e=20 distribuzione del gas, le strutture portuali ed aeroportuali. La = ricognizione =E8=20 effettuata tenendo conto, in particolare, dei seguenti elementi:

a) estensione delle superfici territoriali;

b) valutazione della rete viaria con particolare riferimento = a=20 quella del Mezzogiorno;
c) deficit infrastrutturale e=20 deficit di sviluppo;
d) densit=E0 della popolazione = e densit=E0=20 delle unit=E0 produttive;
e) particolari requisiti delle = zone di=20 montagna;
f) carenze della dotazione infrastrutturale = esistente in=20 ciascun territorio;
g) specificit=E0 insulare con = definizione di=20 parametri oggettivi relativi alla misurazione degli effetti conseguenti = al=20 divario di sviluppo economico derivante dall'insularit=E0, anche con = riguardo=20 all'entit=E0 delle risorse per gli interventi speciali di cui = all'articolo 119,=20 quinto comma, della Costituzione.

2. Nella fase transitoria di cui agli articoli 20 e 21, al fine del = recupero=20 del deficit infrastrutturale, ivi compreso quello riguardante = il=20 trasporto pubblico locale e i collegamenti con le isole, sono = individuati, sulla=20 base della ricognizione di cui al comma 1 del presente articolo, = interventi=20 finalizzati agli obiettivi di cui all'articolo 119, quinto comma, della=20 Costituzione, che tengano conto anche della virtuosit=E0 degli enti=20 nell'adeguamento al processo di convergenza ai costi o al fabbisogno=20 standard. Gli interventi di cui al presente comma da effettuare = nelle=20 aree sottoutilizzate sono individuati nel programma da inserire nel = Documento di=20 programmazione economico-finanziaria ai sensi dell'articolo 1, commi 1 e = 1-bis, della legge 21 dicembre 2001, n. 443.

Art. 23.

(Norme transitorie per le citt=E0 = metropolitane)

1. Il presente articolo reca in via transitoria, fino alla data di = entrata in=20 vigore della disciplina ordinaria riguardante le funzioni fondamentali, = gli=20 organi e il sistema elettorale delle citt=E0 metropolitane che sar=E0 = determinata=20 con apposita legge, la disciplina per la prima istituzione delle = stesse.

2. Le citt=E0 metropolitane possono essere istituite, nell'ambito di = una=20 regione, nelle aree metropolitane in cui sono compresi i comuni di = Torino,=20 Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Bari, Napoli e Reggio = Calabria. La=20 proposta di istituzione spetta:

a) al comune capoluogo congiuntamente alla provincia;

b) al comune capoluogo congiuntamente ad almeno il 20 per = cento dei=20 comuni della provincia interessata che rappresentino, unitamente al = comune=20 capoluogo, almeno il 60 per cento della popolazione;
c) alla = provincia, congiuntamente ad almeno il 20 per cento dei comuni della = provincia=20 medesima che rappresentino almeno il 60 per cento della popolazione.

3. La proposta di istituzione di cui al comma 2 = contiene:
a) la=20 perimetrazione della citt=E0 metropolitana, che, secondo il principio = della=20 continuit=E0 territoriale, comprende almeno tutti i comuni proponenti. = Il=20 territorio metropolitano coincide con il territorio di una provincia o = di una=20 sua parte e comprende il comune capoluogo;

b) l'articolazione del territorio della citt=E0 = metropolitana al suo=20 interno in comuni;
c) una proposta di statuto provvisorio = della=20 citt=E0 metropolitana, che definisce le forme di coordinamento = dell'azione=20 complessiva di governo all'interno del territorio metropolitano e = disciplina le=20 modalit=E0 per l'elezione o l'individuazione del presidente del = consiglio=20 provvisorio di cui al comma 6, lettera b).

4. Sulla proposta di cui al comma 2, previa acquisizione del parere = della=20 regione da esprimere entro novanta giorni, =E8 indetto un = referendum tra=20 tutti i cittadini della provincia. Il referendum =E8 senza=20 quorum di validit=E0 se il parere della regione =E8 favorevole = o in=20 mancanza di parere. In caso di parere regionale negativo il = quorum di=20 validit=E0 =E8 del 30 per cento degli aventi diritto.

5. Con regolamento da adottare entro novanta giorni dalla data di = entrata in=20 vigore della presente legge, ai sensi dell'articolo 17, comma 1, della = legge 23=20 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro dell'interno, di concerto = con i=20 Ministri della giustizia, per le riforme per il federalismo, per la=20 semplificazione normativa e per i rapporti con le regioni, =E8 = disciplinato il=20 procedimento di indizione e di svolgimento del referendum di = cui al=20 comma 4, osservando le disposizioni della legge 25 maggio 1970, n. 352, = in=20 quanto compatibili.
6. Al fine = dell'istituzione di=20 ciascuna citt=E0 metropolitana, il Governo =E8 delegato ad adottare, = entro trentasei=20 mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, su proposta = del=20 Ministro dell'interno, del Ministro per le riforme per il federalismo, = del=20 Ministro per la semplificazione normativa e del Ministro per i rapporti = con le=20 regioni, di concerto con i Ministri per la pubblica amministrazione e=20 l'innovazione, dell'economia e delle finanze e per i rapporti con il = Parlamento,=20 uno o pi=F9 decreti legislativi, nel rispetto dei seguenti princ=ECpi e = criteri=20 direttivi:

a) istituzione della citt=E0 metropolitana in conformit=E0 = con la=20 proposta approvata nel referendum di cui al comma 4;

b) istituzione, in ciascuna citt=E0 metropolitana, fino alla = data di=20 insediamento dei rispettivi organi cos=EC come disciplinati dalla legge = di cui al=20 comma 1, di un'assemblea rappresentativa, denominata =ABconsiglio = provvisorio=20 della citt=E0 metropolitana=BB, composta dai sindaci dei comuni che = fanno parte=20 della citt=E0 metropolitana e dal presidente della = provincia;
c)=20 esclusione della corresponsione di emolumenti, gettoni di presenza o = altre forme=20 di retribuzione ai componenti del consiglio provvisorio della citt=E0=20 metropolitana in ragione di tale incarico;
d) previsione = che, fino=20 alla data di insediamento dei rispettivi organi cos=EC come disciplinati = dalla=20 legge di cui al comma 1, il finanziamento degli enti che compongono la = citt=E0=20 metropolitana assicura loro una pi=F9 ampia autonomia di entrata e di = spesa in=20 misura corrispondente alla complessit=E0 delle funzioni da esercitare in = forma=20 associata o congiunta, nel limite degli stanziamenti previsti a = legislazione=20 vigente;
e) previsione che, ai soli fini delle disposizioni=20 concernenti le spese e l'attribuzione delle risorse finanziarie alle = citt=E0=20 metropolitane, con riguardo alla popolazione e al territorio = metropolitano, le=20 funzioni fondamentali della provincia sono considerate, in via = provvisoria,=20 funzioni fondamentali della citt=E0 metropolitana, con efficacia dalla = data di=20 insediamento dei suoi organi definitivi;
f) previsione che, = per le=20 finalit=E0 di cui alla lettera e), siano altres=EC considerate = funzioni=20 fondamentali della citt=E0 metropolitana, con riguardo alla popolazione = e al=20 territorio metropolitano:

1) la pianificazione territoriale generale e delle reti = infrastrutturali;

2) la strutturazione di sistemi coordinati di gestione dei servizi=20 pubblici;
3) la promozione e il coordinamento dello sviluppo = economico e=20 sociale.

7. Gli schemi dei decreti legislativi di cui al comma 6, corredati = delle=20 deliberazioni e dei pareri prescritti, sono trasmessi al Consiglio di = Stato e=20 alla Conferenza unificata, che rendono il parere nel termine di trenta = giorni.=20 Successivamente sono trasmessi alle Camere per l'acquisizione del parere = delle=20 competenti Commissioni parlamentari, da rendere entro trenta giorni=20 dall'assegnazione alle Commissioni medesime.

8. La provincia di riferimento cessa di esistere e sono soppressi = tutti i=20 relativi organi a decorrere dalla data di insediamento degli organi = della citt=E0=20 metropolitana, individuati dalla legge di cui al comma 1, che provvede = altres=EC a=20 disciplinare il trasferimento delle funzioni e delle risorse umane, = strumentali=20 e finanziarie inerenti alle funzioni trasferite e a dare attuazione alle = nuove=20 perimetrazioni stabilite ai sensi del presente articolo. Lo statuto = definitivo=20 della citt=E0 metropolitana =E8 adottato dai competenti organi entro sei = mesi dalla=20 data del loro insediamento in base alla legge di cui al comma 1.
9. = La legge=20 di cui al comma 1 stabilisce la disciplina per l'esercizio = dell'iniziativa da=20 parte dei comuni della provincia non inclusi nella perimetrazione = dell'area=20 metropolitana, in modo da assicurare la scelta da parte di ciascuno di = tali=20 comuni circa l'inclusione nel territorio della citt=E0 metropolitana = ovvero in=20 altra provincia gi=E0 esistente, nel rispetto della continuit=E0 = territoriale.

Art. 24.

(Ordinamento transitorio di Roma capitale ai = sensi=20 dell'articolo 114, terzo comma, della Costituzione)

1. In sede di prima applicazione, fino all'attuazione della = disciplina delle=20 citt=E0 metropolitane, il presente articolo detta norme transitorie=20 sull'ordinamento, anche finanziario, di Roma capitale.

2. Roma capitale =E8 un ente territoriale, i cui attuali confini sono = quelli=20 del comune di Roma, e dispone di speciale autonomia, statutaria, = amministrativa=20 e finanziaria, nei limiti stabiliti dalla Costituzione. L'ordinamento di = Roma=20 capitale =E8 diretto a garantire il miglior assetto delle funzioni che = Roma =E8=20 chiamata a svolgere quale sede degli organi costituzionali nonch=E9 = delle=20 rappresentanze diplomatiche degli Stati esteri, ivi presenti presso la=20 Repubblica italiana, presso lo Stato della Citt=E0 del Vaticano e presso = le=20 istituzioni internazionali.
3. Oltre a quelle attualmente spettanti = al comune=20 di Roma, sono attribuite a Roma capitale le seguenti funzioni=20 amministrative:

a) concorso alla valorizzazione dei beni storici, artistici, = ambientali e fluviali, previo accordo con il Ministero per i beni e le = attivit=E0=20 culturali;

b) sviluppo economico e sociale di Roma capitale con = particolare=20 riferimento al settore produttivo e turistico;
c) sviluppo = urbano e=20 pianificazione territoriale;
d) edilizia pubblica e=20 privata;
e) organizzazione e funzionamento dei servizi = urbani, con=20 particolare riferimento al trasporto pubblico ed alla = mobilit=E0;
f)=20 protezione civile, in collaborazione con la Presidenza del Consiglio dei = ministri e la regione Lazio;
g) ulteriori funzioni conferite = dallo=20 Stato e dalla regione Lazio, ai sensi dell'articolo 118, secondo comma, = della=20 Costituzione.

4. L'esercizio delle funzioni di cui al comma 3 =E8 disciplinato con=20 regolamenti adottati dal consiglio comunale, che assume la denominazione = di=20 Assemblea capitolina, nel rispetto della Costituzione, dei vincoli = comunitari ed=20 internazionali, della legislazione statale e di quella regionale nel = rispetto=20 dell'articolo 117, sesto comma, della Costituzione nonch=E9 in = conformit=E0 al=20 principio di funzionalit=E0 rispetto alle speciali attribuzioni di Roma = capitale.=20 L'Assemblea capitolina, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore = del=20 decreto legislativo di cui al comma 5, approva, ai sensi dell'articolo = 6, commi=20 2, 3 e 4, del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali = di cui=20 al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, con particolare riguardo = al=20 decentramento municipale, lo statuto di Roma capitale che entra in = vigore il=20 giorno successivo alla data della sua pubblicazione nella Gazzetta=20 Ufficiale.

5. Con specifico decreto legislativo, adottato = ai sensi=20 dell'articolo 2, sentiti la regione Lazio, la provincia di Roma e il = comune di=20 Roma, =E8 disciplinato l'ordinamento transitorio, anche finanziario, di = Roma=20 capitale, secondo i seguenti princ=ECpi e criteri direttivi:

a) specificazione delle funzioni di cui al comma 3 e = definizione=20 delle modalit=E0 per il trasferimento a Roma capitale delle relative = risorse umane=20 e dei mezzi;

b) fermo quanto stabilito dalle disposizioni di legge per il = finanziamento dei comuni, assegnazione di ulteriori risorse a Roma = capitale,=20 tenendo conto delle specifiche esigenze di finanziamento derivanti dal = ruolo di=20 capitale della Repubblica, previa la loro determinazione specifica, e = delle=20 funzioni di cui al comma 3.

6. Il decreto legislativo di cui al comma 5 assicura i raccordi=20 istituzionali, il coordinamento e la collaborazione di Roma capitale con = lo=20 Stato, la regione Lazio e la provincia di Roma, nell'esercizio delle = funzioni di=20 cui al comma 3. Con il medesimo decreto =E8 disciplinato lo = status dei=20 membri dell'Assemblea capitolina.

7. Il decreto legislativo di cui al comma 5, con riguardo = all'attuazione=20 dell'articolo 119, sesto comma, della Costituzione, stabilisce i = princ=ECpi=20 generali per l'attribuzione alla citt=E0 di Roma, capitale della = Repubblica, di un=20 proprio patrimonio, nel rispetto dei seguenti princ=ECpi e criteri = direttivi=20 specifici:

a) attribuzione a Roma capitale di un patrimonio commisurato = alle=20 funzioni e competenze ad essa attribuite;

b) trasferimento, a titolo gratuito, a Roma capitale dei = beni=20 appartenenti al patrimonio dello Stato non pi=F9 funzionali alle = esigenze=20 dell'Amministrazione centrale, in conformit=E0 a quanto previsto = dall'articolo 19,=20 comma 1, lettera d).

8. Le disposizioni di cui al presente articolo e quelle contenute nel = decreto=20 legislativo adottato ai sensi del comma 5 possono essere modificate, = derogate o=20 abrogate solo espressamente. Per quanto non disposto dal presente = articolo,=20 continua ad applicarsi a Roma capitale quanto previsto con riferimento = ai comuni=20 dal testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui = al=20 decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

9. A seguito dell'attuazione della disciplina delle citt=E0 = metropolitane e a=20 decorrere dall'istituzione della citt=E0 metropolitana di Roma capitale, = le=20 disposizioni di cui al presente articolo si intendono riferite alla = citt=E0=20 metropolitana di Roma capitale.
10. Per la citt=E0 metropolitana di = Roma=20 capitale si applica l'articolo 23 ad eccezione del comma 2, lettere = b)=20 e c), e del comma 6, lettera d). La citt=E0 = metropolitana di=20 Roma capitale, oltre alle funzioni della citt=E0 metropolitana, continua = a=20 svolgere le funzioni di cui al presente articolo.

Art. = 25.

(Princ=ECpi e criteri direttivi relativi alla = gestione=20 dei tributi e delle compartecipazioni)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riguardo al = sistema=20 gestionale dei tributi e delle compartecipazioni, nel rispetto della = autonomia=20 organizzativa di regioni ed enti locali nella scelta delle forme di=20 organizzazione delle attivit=E0 di gestione e di riscossione, sono = adottati=20 secondo i seguenti princ=ECpi e criteri direttivi:

a) previsione di adeguate forme di collaborazione delle = regioni e=20 degli enti locali con il Ministero dell'economia e delle finanze e con = l'Agenzia=20 delle entrate, al fine di utilizzare le direzioni regionali delle = entrate per la=20 gestione organica dei tributi erariali, regionali e degli enti = locali;

b) definizione, con apposita e specifica convenzione fra il=20 Ministero dell'economia e delle finanze, le singole regioni e gli enti = locali,=20 delle modalit=E0 gestionali, operative, di ripartizione degli oneri, = degli=20 introiti di attivit=E0 di recupero dell'evasione.

Art. = 26.

(Contrasto dell'evasione fiscale)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riguardo al = sistema=20 gestionale dei tributi e delle compartecipazioni, nel rispetto = dell'autonomia=20 organizzativa delle regioni e degli enti locali nella scelta delle forme = di=20 organizzazione delle attivit=E0 di gestione e di riscossione, sono = adottati=20 secondo i seguenti princ=ECpi e criteri direttivi:

a) previsione di adeguate forme di reciproca integrazione = delle basi=20 informative di cui dispongono le regioni, gli enti locali e lo Stato per = le=20 attivit=E0 di contrasto dell'evasione dei tributi erariali, regionali e = degli enti=20 locali, nonch=E9 di diretta collaborazione volta a fornire dati ed = elementi utili=20 ai fini dell'accertamento dei predetti tributi;

b) previsione di adeguate forme premiali per le regioni e = gli enti=20 locali che abbiano ottenuto risultati positivi in termini di maggior = gettito=20 derivante dall'azione di contrasto dell'evasione e dell'elusione = fiscale.

Capo IX

OBIETTIVI DI PEREQUAZIONE E DI SOLIDARIET=C0 PER = LE REGIONI A=20 STATUTO SPECIALE E PER LE PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E DI BOLZANO

Art. 27.

(Coordinamento della finanza delle regioni a = statuto=20 speciale e delle province autonome)

1. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e = di=20 Bolzano, nel rispetto degli statuti speciali, concorrono al = conseguimento degli=20 obiettivi di perequazione e di solidariet=E0 ed all'esercizio dei = diritti e doveri=20 da essi derivanti, nonch=E9 al patto di stabilit=E0 interno e = all'assolvimento degli=20 obblighi posti dall'ordinamento comunitario, secondo criteri e = modalit=E0=20 stabiliti da norme di attuazione dei rispettivi statuti, da definire, = con le=20 procedure previste dagli statuti medesimi, entro il termine di = ventiquattro mesi=20 stabilito per l'emanazione dei decreti legislativi di cui all'articolo 2 = e=20 secondo il principio del graduale superamento del criterio della spesa = storica=20 di cui all'articolo 2, comma 2, lettera m).

2. Le norme di attuazione di cui al comma 1 tengono conto della = dimensione=20 della finanza delle predette regioni e province autonome rispetto alla = finanza=20 pubblica complessiva, delle funzioni da esse effettivamente esercitate e = dei=20 relativi oneri, anche in considerazione degli svantaggi strutturali = permanenti,=20 ove ricorrano, dei costi dell'insularit=E0 e dei livelli di reddito = pro=20 capite che caratterizzano i rispettivi territori o parte di essi, = rispetto=20 a quelli corrispondentemente sostenuti per le medesime funzioni dallo = Stato, dal=20 complesso delle regioni e, per le regioni e province autonome che = esercitano le=20 funzioni in materia di finanza locale, dagli enti locali. Le medesime = norme di=20 attuazione disciplinano altres=EC le specifiche modalit=E0 attraverso le = quali lo=20 Stato assicura il conseguimento degli obiettivi costituzionali di = perequazione e=20 di solidariet=E0 per le regioni a statuto speciale i cui livelli di = reddito=20 pro capite siano inferiori alla media nazionale, ferma restando = la=20 copertura del fabbisogno standard per il finanziamento dei = livelli=20 essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali di = cui=20 all'articolo 117, secondo comma, lettera m), della = Costituzione,=20 conformemente a quanto previsto dall'articolo 8, comma 1, lettera = b),=20 della presente legge.
3. Le disposizioni di cui al comma 1 sono = attuate,=20 nella misura stabilita dalle norme di attuazione degli statuti speciali = e alle=20 condizioni stabilite dalle stesse norme in applicazione dei criteri di = cui al=20 comma 2, anche mediante l'assunzione di oneri derivanti dal = trasferimento o=20 dalla delega di funzioni statali alle medesime regioni a statuto = speciale e=20 province autonome ovvero da altre misure finalizzate al conseguimento di = risparmi per il bilancio dello Stato, nonch=E9 con altre modalit=E0 = stabilite dalle=20 norme di attuazione degli statuti speciali. Inoltre, le predette norme, = per la=20 parte di propria competenza:

a) disciplinano il coordinamento tra le leggi statali in = materia di=20 finanza pubblica e le corrispondenti leggi regionali e provinciali in = materia,=20 rispettivamente, di finanza regionale e provinciale, nonch=E9 di finanza = locale=20 nei casi in cui questa rientri nella competenza della regione a statuto = speciale=20 o provincia autonoma;

b) definiscono i princ=ECpi fondamentali di coordinamento = del sistema=20 tributario con riferimento alla potest=E0 legislativa attribuita dai = rispettivi=20 statuti alle regioni a statuto speciale e alle province autonome in = materia di=20 tributi regionali, provinciali e locali;
c) individuano = forme di=20 fiscalit=E0 di sviluppo, ai sensi dell'articolo 2, comma 2, lettera = mm),=20 e alle condizioni di cui all'articolo 16, comma 1, lettera = d).

4. A fronte dell'assegnazione di ulteriori nuove funzioni alle = regioni a=20 statuto speciale ed alle province autonome di Trento e di Bolzano, = cos=EC come=20 alle regioni a statuto ordinario, nei casi diversi dal concorso al = conseguimento=20 degli obiettivi di perequazione e di solidariet=E0 ai sensi del comma 2, = rispettivamente le norme di attuazione e i decreti legislativi di cui=20 all'articolo 2 definiranno le corrispondenti modalit=E0 di finanziamento = aggiuntivo attraverso forme di compartecipazione a tributi erariali e = alle=20 accise, fatto salvo quanto previsto dalle leggi costituzionali in = vigore.

5. Alle riunioni del Consiglio dei ministri per l'esame degli schemi=20 concernenti le norme di attuazione di cui al presente articolo sono = invitati a=20 partecipare, in conformit=E0 ai rispettivi statuti, i Presidenti delle = regioni e=20 delle province autonome interessate.
6. La Commissione di cui = all'articolo 4=20 svolge anche attivit=E0 meramente ricognitiva delle disposizioni vigenti = concernenti l'ordinamento finanziario delle regioni a statuto speciale e = delle=20 province autonome di Trento e di Bolzano e della relativa applicazione.=20 Nell'esercizio di tale funzione la Commissione =E8 integrata da un = rappresentante=20 tecnico della singola regione o provincia interessata.
7. Al fine di=20 assicurare il rispetto delle norme fondamentali della presente legge e = dei=20 princ=ECpi che da essa derivano, nel rispetto delle peculiarit=E0 di = ciascuna=20 regione a statuto speciale e di ciascuna provincia autonoma, =E8 = istituito presso=20 la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le = province=20 autonome di Trento e di Bolzano, in attuazione del principio di leale=20 collaborazione, un tavolo di confronto tra il Governo e ciascuna regione = a=20 statuto speciale e ciascuna provincia autonoma, costituito dai Ministri = per i=20 rapporti con le regioni, per le riforme per il federalismo, per la=20 semplificazione normativa, dell'economia e delle finanze e per le = politiche=20 europee nonch=E9 dai Presidenti delle regioni a statuto speciale e delle = province=20 autonome. Il tavolo individua linee guida, indirizzi e strumenti per = assicurare=20 il concorso delle regioni a statuto speciale e delle province autonome = agli=20 obiettivi di perequazione e di solidariet=E0 e per valutare la = congruit=E0 delle=20 attribuzioni finanziarie ulteriori intervenute successivamente = all'entrata in=20 vigore degli statuti, verificandone la coerenza con i princ=ECpi di cui = alla=20 presente legge e con i nuovi assetti della finanza pubblica. Con decreto = del=20 Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare entro trenta giorni = dalla=20 data di entrata in vigore della presente legge, =E8 assicurata = l'organizzazione=20 del tavolo.

Capo X

SALVAGUARDIA FINANZIARIA ED ABROGAZIONI

Art. 28.

(Salvaguardia finanziaria)

1. L'attuazione della presente legge deve essere compatibile con gli = impegni=20 finanziari assunti con il patto di stabilit=E0 e crescita.

2. I decreti legislativi di cui all'articolo 2 individuano meccanismi = idonei=20 ad assicurare che:

a) vi sia la coerenza tra il riordino e la riallocazione = delle=20 funzioni e la dotazione delle risorse umane e finanziarie, con il = vincolo che al=20 trasferimento delle funzioni corrisponda un trasferimento del personale = tale da=20 evitare ogni duplicazione di funzioni;

b) sia garantita la determinazione periodica del limite = massimo=20 della pressione fiscale nonch=E9 del suo riparto tra i diversi livelli = di governo=20 e sia salvaguardato l'obiettivo di non produrre aumenti della pressione = fiscale=20 complessiva anche nel corso della fase transitoria.

3. All'istituzione e al funzionamento della Commissione e della = Conferenza di=20 cui agli articoli 4 e 5 si provvede con le risorse umane, strumentali e=20 finanziarie disponibili a legislazione vigente. Gli oneri connessi alla=20 partecipazione alle riunioni della Commissione e della Conferenza di cui = al=20 primo periodo sono a carico dei rispettivi soggetti istituzionali = rappresentati,=20 i quali provvedono a valere sugli ordinari stanziamenti di bilancio e = comunque=20 senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Ai = componenti=20 della Commissione e della Conferenza non spetta alcun compenso.

4. Dalla presente legge e da ciascuno dei decreti legislativi di cui=20 all'articolo 2 e all'articolo 23 non devono derivare nuovi o maggiori = oneri a=20 carico della finanza pubblica.

Art. 29.

(Abrogazioni)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2 individuano le = disposizioni=20 incompatibili con la presente legge, prevedendone l'abrogazione.

PARLAMENTO ITALIANO

"Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in = attuazione=20 dell'articolo 119 della Costituzione"