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PARLAMENTO ITALIANO

Legge 5 maggio 2009, n. 42

"Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in attuazione
dell'articolo 119 della Costituzione"

pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 103 del 6
maggio 2009

Capo I

CONTENUTI E REGOLE DI COORDINAMENTO FINANZIARIO

Art. 1.

(Ambito di intervento)

1. La presente legge costituisce attuazione dell'articolo 119 della
Costituzione, assicurando autonomia di entrata e di spesa di comuni, province,
città metropolitane e regioni e garantendo i princìpi di solidarietà e di
coesione sociale, in maniera da sostituire gradualmente, per tutti i livelli di
governo, il criterio della spesa storica e da garantire la loro massima
responsabilizzazione e l'effettività e la trasparenza del controllo democratico
nei confronti degli eletti. A tali fini, la presente legge reca disposizioni
volte a stabilire in via esclusiva i princìpi fondamentali del coordinamento
della finanza pubblica e del sistema tributario, a disciplinare l'istituzione ed
il funzionamento del fondo perequativo per i territori con minore capacità
fiscale per abitante nonché l'utilizzazione delle risorse aggiuntive e
l'effettuazione degli interventi speciali di cui all'articolo 119, quinto comma,
della Costituzione perseguendo lo sviluppo delle aree sottoutilizzate nella
prospettiva del superamento del dualismo economico del Paese. Disciplina altresì
i princìpi generali per l'attribuzione di un proprio patrimonio a comuni,
province, città metropolitane e regioni e detta norme transitorie
sull'ordinamento, anche finanziario, di Roma capitale.

2. Alle regioni a statuto speciale ed alle province autonome di Trento e di
Bolzano si applicano, in conformità con gli statuti, esclusivamente le
disposizioni di cui agli articoli 15, 22 e 27.

Art. 2.

(Oggetto e finalità)

1. Il Governo è delegato ad adottare, entro ventiquattro mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi aventi ad
oggetto l'attuazione dell'articolo 119 della Costituzione, al fine di
assicurare, attraverso la definizione dei princìpi fondamentali del
coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario e la definizione
della perequazione, l'autonomia finanziaria di comuni, province, città
metropolitane e regioni.

2. Fermi restando gli specifici princìpi e criteri direttivi stabiliti dalle
disposizioni di cui agli articoli 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 19,
20, 21, 22, 24, 25, 26, 28 e 29, i decreti legislativi di cui al comma 1 del
presente articolo sono informati ai seguenti princìpi e criteri direttivi
generali:

a) autonomia di entrata e di spesa e maggiore responsabilizzazione
amministrativa, finanziaria e contabile di tutti i livelli di governo;

b) lealtà istituzionale fra tutti i livelli di governo e concorso di
tutte le amministrazioni pubbliche al conseguimento degli obiettivi di finanza
pubblica nazionale in coerenza con i vincoli posti dall'Unione europea e dai
trattati internazionali;
c) razionalità e coerenza dei singoli
tributi e del sistema tributario nel suo complesso; semplificazione del sistema
tributario, riduzione degli adempimenti a carico dei contribuenti, trasparenza
del prelievo, efficienza nell'amministrazione dei tributi; rispetto dei princìpi
sanciti dallo statuto dei diritti del contribuente di cui alla legge 27 luglio
2000, n. 212;
d) coinvolgimento dei diversi livelli istituzionali
nell'attività di contrasto all'evasione e all'elusione fiscale prevedendo
meccanismi di carattere premiale;
e) attribuzione di risorse
autonome ai comuni, alle province, alle città metropolitane e alle regioni, in
relazione alle rispettive competenze, secondo il principio di territorialità e
nel rispetto del principio di solidarietà e dei princìpi di sussidiarietà,
differenziazione ed adeguatezza di cui all'articolo 118 della Costituzione; le
risorse derivanti dai tributi e dalle entrate propri di regioni ed enti locali,
dalle compartecipazioni al gettito di tributi erariali e dal fondo perequativo
consentono di finanziare integralmente il normale esercizio delle funzioni
pubbliche attribuite;
f) determinazione del costo e del fabbisogno
standard quale costo e fabbisogno che, valorizzando l'efficienza e
l'efficacia, costituisce l'indicatore rispetto al quale comparare e valutare
l'azione pubblica; definizione degli obiettivi di servizio cui devono tendere le
amministrazioni regionali e locali nell'esercizio delle funzioni riconducibili
ai livelli essenziali delle prestazioni o alle funzioni fondamentali di cui
all'articolo 117, secondo comma, lettere m) e p), della
Costituzione;
g) adozione per le proprie politiche di bilancio da
parte di regioni, città metropolitane, province e comuni di regole coerenti con
quelle derivanti dall'applicazione del patto di stabilità e
crescita;
h) individuazione dei princìpi fondamentali
dell'armonizzazione dei bilanci pubblici, in modo da assicurare la redazione dei
bilanci di comuni, province, città metropolitane e regioni in base a criteri
predefiniti e uniformi, concordati in sede di Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, di seguito
denominata «Conferenza unificata», coerenti con quelli che disciplinano la
redazione del bilancio dello Stato. La registrazione delle poste di entrata e di
spesa nei bilanci dello Stato, delle regioni, delle città metropolitane, delle
province e dei comuni deve essere eseguita in forme che consentano di ricondurre
tali poste ai criteri rilevanti per l'osservanza del patto di stabilità e
crescita; al fine di dare attuazione agli articoli 9 e 13, individuazione del
termine entro il quale regioni ed enti locali devono comunicare al Governo i
propri bilanci preventivi e consuntivi, come approvati, e previsione di sanzioni
ai sensi dell'articolo 17, comma 1, lettera e), in caso di mancato
rispetto di tale termine; individuazione dei princìpi fondamentali per la
redazione, entro un determinato termine, dei bilanci consolidati delle regioni e
degli enti locali in modo tale da assicurare le informazioni relative ai servizi
esternalizzati, con previsione di sanzioni ai sensi dell'articolo 17, comma 1,
lettera e), a carico dell'ente in caso di mancato rispetto di tale
termine;
i) previsione dell'obbligo di pubblicazione in siti
internet dei bilanci delle regioni, delle città metropolitane, delle
province e dei comuni, tali da riportare in modo semplificato le entrate e le
spese pro capite secondo modelli uniformi concordati in sede di
Conferenza unificata;
l) salvaguardia dell'obiettivo di non alterare
il criterio della progressività del sistema tributario e rispetto del principio
della capacità contributiva ai fini del concorso alle spese
pubbliche;
m) superamento graduale, per tutti i livelli
istituzionali, del criterio della spesa storica a favore:
1) del fabbisogno
standard per il finanziamento dei livelli essenziali di cui
all'articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione, e
delle funzioni fondamentali di cui all'articolo 117, secondo comma, lettera
p), della Costituzione;
2) della perequazione della capacità fiscale
per le altre funzioni;

n) rispetto della ripartizione delle competenze legislative fra
Stato e regioni in tema di coordinamento della finanza pubblica e del sistema
tributario;

o) esclusione di ogni doppia imposizione sul medesimo presupposto,
salvo le addizionali previste dalla legge statale o regionale;
p)
tendenziale correlazione tra prelievo fiscale e beneficio connesso alle funzioni
esercitate sul territorio in modo da favorire la corrispondenza tra
responsabilità finanziaria e amministrativa; continenza e responsabilità
nell'imposizione di tributi propri;
q) previsione che la legge
regionale possa, con riguardo ai presupposti non assoggettati ad imposizione da
parte dello Stato:

1) istituire tributi regionali e locali;

2) determinare le variazioni delle aliquote o le agevolazioni che comuni,
province e città metropolitane possono applicare nell'esercizio della propria
autonomia con riferimento ai tributi locali di cui al numero 1);

r) previsione che la legge regionale possa, nel rispetto della
normativa comunitaria e nei limiti stabiliti dalla legge statale, valutare la
modulazione delle accise sulla benzina, sul gasolio e sul gas di petrolio
liquefatto, utilizzati dai cittadini residenti e dalle imprese con sede legale e
operativa nelle regioni interessate dalle concessioni di coltivazione di cui
all'articolo 19 del decreto legislativo 25 novembre 1996, n. 625, e successive
modificazioni;

s) facoltà delle regioni di istituire a favore degli enti locali
compartecipazioni al gettito dei tributi e delle compartecipazioni
regionali;
t) esclusione di interventi sulle basi imponibili e sulle
aliquote dei tributi che non siano del proprio livello di governo; ove i
predetti interventi siano effettuati dallo Stato sulle basi imponibili e sulle
aliquote riguardanti i tributi degli enti locali e quelli di cui all'articolo 7,
comma 1, lettera b), numeri 1) e 2), essi sono possibili, a parità di
funzioni amministrative conferite, solo se prevedono la contestuale adozione di
misure per la completa compensazione tramite modifica di aliquota o attribuzione
di altri tributi e previa quantificazione finanziaria delle predette misure
nella Conferenza di cui all'articolo 5; se i predetti interventi sono
accompagnati da una riduzione di funzioni amministrative dei livelli di governo
i cui tributi sono oggetto degli interventi medesimi, la compensazione è
effettuata in misura corrispondente alla riduzione delle
funzioni;
u) previsione di strumenti e meccanismi di accertamento e
di riscossione che assicurino modalità efficienti di accreditamento diretto o di
riversamento automatico del riscosso agli enti titolari del tributo; previsione
che i tributi erariali compartecipati abbiano integrale evidenza contabile nel
bilancio dello Stato;
v) definizione di modalità che assicurino a
ciascun soggetto titolare del tributo l'accesso diretto alle anagrafi e a ogni
altra banca dati utile alle attività di gestione tributaria, assicurando il
rispetto della normativa a tutela della riservatezza dei dati
personali;
z) premialità dei comportamenti virtuosi ed efficienti
nell'esercizio della potestà tributaria, nella gestione finanziaria ed economica
e previsione di meccanismi sanzionatori per gli enti che non rispettano gli
equilibri economico-finanziari o non assicurano i livelli essenziali delle
prestazioni di cui all'articolo 117, secondo comma, lettera m), della
Costituzione o l'esercizio delle funzioni fondamentali di cui all'articolo 117,
secondo comma, lettera p), della Costituzione; previsione delle
specifiche modalità attraverso le quali il Governo, nel caso in cui la regione o
l'ente locale non assicuri i livelli essenziali delle prestazioni di cui
all'articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione, o
l'esercizio delle funzioni fondamentali di cui all'articolo 117, secondo comma,
lettera p), della Costituzione, o qualora gli scostamenti dal patto di
convergenza di cui all'articolo 18 della presente legge abbiano caratteristiche
permanenti e sistematiche, adotta misure sanzionatorie ai sensi dell'articolo
17, comma 1, lettera e), che sono commisurate all'entità di tali
scostamenti e possono comportare l'applicazione di misure automatiche per
l'incremento delle entrate tributarie ed extra-tributarie, e può esercitare nei
casi più gravi il potere sostitutivo di cui all'articolo 120, secondo comma,
della Costituzione, secondo quanto disposto dall'articolo 8 della legge 5 giugno
2003, n. 131, e secondo il principio di responsabilità amministrativa e
finanziaria;
aa) previsione che le sanzioni di cui alla lettera
z) a carico degli enti inadempienti si applichino anche nel caso di
mancato rispetto dei criteri uniformi di redazione dei bilanci, predefiniti ai
sensi della lettera h), o nel caso di mancata o tardiva comunicazione
dei dati ai fini del coordinamento della finanza pubblica;
bb)
garanzia del mantenimento di un adeguato livello di flessibilità fiscale nella
costituzione di insiemi di tributi e compartecipazioni, da attribuire alle
regioni e agli enti locali, la cui composizione sia rappresentata in misura
rilevante da tributi manovrabili, con determinazione, per ciascun livello di
governo, di un adeguato grado di autonomia di entrata, derivante da tali
tributi;
cc) previsione di una adeguata flessibilità fiscale
articolata su più tributi con una base imponibile stabile e distribuita in modo
tendenzialmente uniforme sul territorio nazionale, tale da consentire a tutte le
regioni ed enti locali, comprese quelle a più basso potenziale fiscale, di
finanziare, attivando le proprie potenzialità, il livello di spesa non
riconducibile ai livelli essenziali delle prestazioni e alle funzioni
fondamentali degli enti locali;
dd) trasparenza ed efficienza delle
decisioni di entrata e di spesa, rivolte a garantire l'effettiva attuazione dei
princìpi di efficacia, efficienza ed economicità di cui all'articolo 5, comma 1,
lettera b);
ee) riduzione della imposizione fiscale statale
in misura corrispondente alla più ampia autonomia di entrata di regioni ed enti
locali calcolata ad aliquota standard e corrispondente riduzione delle
risorse statali umane e strumentali; eliminazione dal bilancio dello Stato delle
previsioni di spesa relative al finanziamento delle funzioni attribuite a
regioni, province, comuni e città metropolitane, con esclusione dei fondi
perequativi e delle risorse per gli interventi di cui all'articolo 119, quinto
comma, della Costituzione;
ff) definizione di una disciplina dei
tributi locali in modo da consentire anche una più piena valorizzazione della
sussidiarietà orizzontale;
gg) individuazione di strumenti idonei a
favorire la piena attuazione degli articoli 29, 30 e 31 della Costituzione, con
riguardo ai diritti e alla formazione della famiglia e all'adempimento dei
relativi compiti;
hh) territorialità dei tributi regionali e locali
e riferibilità al territorio delle compartecipazioni al gettito dei tributi
erariali, in conformità a quanto previsto dall'articolo 119 della
Costituzione;
ii) tendenziale corrispondenza tra autonomia
impositiva e autonomia di gestione delle proprie risorse umane e strumentali da
parte del settore pubblico; previsione di strumenti che consentano autonomia ai
diversi livelli di governo nella gestione della contrattazione
collettiva;
ll) certezza delle risorse e stabilità tendenziale del
quadro di finanziamento, in misura corrispondente alle funzioni
attribuite;
mm) individuazione, in conformità con il diritto
comunitario, di forme di fiscalità di sviluppo, con particolare riguardo alla
creazione di nuove attività di impresa nelle aree sottoutilizzate.

3. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su proposta del
Ministro dell'economia e delle finanze, del Ministro per le riforme per il
federalismo, del Ministro per la semplificazione normativa, del Ministro per i
rapporti con le regioni e del Ministro per le politiche europee, di concerto con
il Ministro dell'interno, con il Ministro per la pubblica amministrazione e
l'innovazione e con gli altri Ministri volta a volta competenti nelle materie
oggetto di tali decreti. Gli schemi di decreto legislativo, previa intesa da
sancire in sede di Conferenza unificata ai sensi dell'articolo 3 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono trasmessi alle Camere, ciascuno
corredato di relazione tecnica che evidenzi gli effetti delle disposizioni
recate dal medesimo schema di decreto sul saldo netto da finanziare,
sull'indebitamento netto delle amministrazioni pubbliche e sul fabbisogno del
settore pubblico, perché su di essi sia espresso il parere della Commissione di
cui all'articolo 3 e delle Commissioni parlamentari competenti per le
conseguenze di carattere finanziario, entro sessanta giorni dalla trasmissione.
In mancanza di intesa nel termine di cui all'articolo 3 del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281, il Consiglio dei ministri delibera, approvando una
relazione che è trasmessa alle Camere. Nella relazione sono indicate le
specifiche motivazioni per cui l'intesa non è stata raggiunta.

4. Decorso il termine per l'espressione dei pareri di cui al comma 3, i
decreti possono essere comunque adottati. Il Governo, qualora non intenda
conformarsi ai pareri parlamentari, ritrasmette i testi alle Camere con le sue
osservazioni e con eventuali modificazioni e rende comunicazioni davanti a
ciascuna Camera. Decorsi trenta giorni dalla data della nuova trasmissione, i
decreti possono comunque essere adottati in via definitiva dal Governo. Il
Governo, qualora, anche a seguito dell'espressione dei pareri parlamentari, non
intenda conformarsi all'intesa raggiunta in Conferenza unificata, trasmette alle
Camere e alla stessa Conferenza unificata una relazione nella quale sono
indicate le specifiche motivazioni di difformità dall'intesa.
5. Il Governo
assicura, nella predisposizione dei decreti legislativi di cui al comma 1, piena
collaborazione con le regioni e gli enti locali.
6. Almeno uno
dei decreti legislativi di cui al comma 1 è adottato entro dodici mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge e reca i princìpi
fondamentali in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici di cui al comma
2, lettera h). Un altro decreto legislativo, da adottare entro il
termine previsto al comma 1 del presente articolo, contiene la determinazione
dei costi e dei fabbisogni standard sulla base dei livelli essenziali
delle prestazioni di cui al comma 2 dell'articolo 20. Contestualmente
all'adozione del primo schema di decreto legislativo, il Governo trasmette alle
Camere, in allegato a tale schema, una relazione concernente il quadro generale
di finanziamento degli enti territoriali ed ipotesi di definizione su base
quantitativa della struttura fondamentale dei rapporti finanziari tra lo Stato,
le regioni a statuto ordinario e a statuto speciale, le province autonome e gli
enti locali, con l'indicazione delle possibili distribuzioni delle
risorse.
7. Entro due anni dalla data di entrata in
vigore dei decreti legislativi di cui al comma 1, possono essere adottati
decreti legislativi recanti disposizioni integrative e correttive nel rispetto
dei princìpi e criteri direttivi previsti dalla presente legge e con la
procedura di cui ai commi 3 e 4.

Art. 3.

(Commissione parlamentare per l'attuazione del
federalismo fiscale)

1. È istituita la Commissione parlamentare per l'attuazione del federalismo
fiscale, composta da quindici senatori e da quindici deputati, nominati
rispettivamente dal Presidente del Senato della Repubblica e dal Presidente
della Camera dei deputati, su designazione dei gruppi parlamentari, in modo da
rispecchiarne la proporzione. Il presidente della Commissione è nominato tra i
componenti della stessa dal Presidente del Senato della Repubblica e dal
Presidente della Camera dei deputati d'intesa tra loro. La Commissione si
riunisce per la sua prima seduta entro venti giorni dalla nomina del presidente,
per l'elezione di due vicepresidenti e di due segretari che, insieme con il
presidente, compongono l'ufficio di presidenza.

2. L'attività e il funzionamento della Commissione sono disciplinati da un
regolamento interno approvato dalla Commissione stessa prima dell'inizio dei
propri lavori.
3. Gli oneri derivanti dall'istituzione e dal funzionamento
della Commissione e del Comitato di cui al comma 4 sono posti per metà a carico
del bilancio interno del Senato della Repubblica e per metà a carico del
bilancio interno della Camera dei deputati. Gli oneri connessi alla
partecipazione alle riunioni del Comitato di cui al comma 4 sono a carico dei
rispettivi soggetti istituzionali rappresentati, i quali provvedono a valere
sugli ordinari stanziamenti di bilancio e comunque senza nuovi o maggiori oneri
per la finanza pubblica. Ai componenti del Comitato di cui al comma 4 non spetta
alcun compenso.
4. Al fine di assicurare il raccordo della Commissione con le
regioni, le città metropolitane, le province e i comuni, è istituito un Comitato
di rappresentanti delle autonomie territoriali, nominato dalla componente
rappresentativa delle regioni e degli enti locali nell'ambito della Conferenza
unificata. Il Comitato, che si riunisce, previo assenso dei rispettivi
Presidenti, presso le sedi del Senato della Repubblica o della Camera dei
deputati, è composto da dodici membri, dei quali sei in rappresentanza delle
regioni, due in rappresentanza delle province e quattro in rappresentanza dei
comuni. La Commissione, ogniqualvolta lo ritenga necessario, procede allo
svolgimento di audizioni del Comitato e ne acquisisce il parere.
5. La
Commissione:

a) esprime i pareri sugli schemi dei decreti legislativi di cui
all'articolo 2;

b) verifica lo stato di attuazione di quanto previsto dalla presente
legge e ne riferisce ogni sei mesi alle Camere fino alla conclusione della fase
transitoria di cui agli articoli 20 e 21. A tal fine può ottenere tutte le
informazioni necessarie dalla Commissione tecnica paritetica per l'attuazione
del federalismo fiscale di cui all'articolo 4 o dalla Conferenza permanente per
il coordinamento della finanza pubblica di cui all'articolo 5;
c)
sulla base dell'attività conoscitiva svolta, formula osservazioni e fornisce al
Governo elementi di valutazione utili alla predisposizione dei decreti
legislativi di cui all'articolo 2.

6. La Commissione può chiedere ai Presidenti delle Camere una proroga di
venti giorni per l'espressione del parere, qualora ciò si renda necessario per
la complessità della materia o per il numero di schemi trasmessi nello stesso
periodo all'esame della Commissione. Con la proroga del termine per
l'espressione del parere si intende prorogato di venti giorni anche il termine
finale per l'esercizio della delega. Qualora il termine per l'espressione del
parere scada nei trenta giorni che precedono la scadenza del termine finale per
l'esercizio della delega, quest'ultimo è prorogato di novanta giorni.

7. La Commissione è sciolta al termine della fase transitoria di cui agli
articoli 20 e 21.

Art. 4.

(Commissione tecnica paritetica per l'attuazione del
federalismo fiscale)

1. Al fine di acquisire ed elaborare elementi conoscitivi per la
predisposizione dei contenuti dei decreti legislativi di cui all'articolo 2, con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare entro trenta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, è istituita, presso
il Ministero dell'economia e delle finanze, una Commissione tecnica paritetica
per l'attuazione del federalismo fiscale, di seguito denominata «Commissione»,
formata da trenta componenti e composta per metà da rappresentanti tecnici dello
Stato e per metà da rappresentanti tecnici degli enti di cui all'articolo 114,
secondo comma, della Costituzione. Partecipano alle riunioni della Commissione
un rappresentante tecnico della Camera dei deputati e uno del Senato della
Repubblica, designati dai rispettivi Presidenti, nonché un rappresentante
tecnico delle Assemblee legislative regionali e delle province autonome,
designato d'intesa tra di loro nell'ambito della Conferenza dei presidenti
dell'Assemblea, dei Consigli regionali e delle province autonome di cui agli
articoli 5, 8 e 15 della legge 4 febbraio 2005, n. 11.

2. La Commissione è sede di condivisione delle basi informative finanziarie,
economiche e tributarie, promuove la realizzazione delle rilevazioni e delle
attività necessarie per soddisfare gli eventuali ulteriori fabbisogni
informativi e svolge attività consultiva per il riordino dell'ordinamento
finanziario di comuni, province, città metropolitane e regioni e delle relazioni
finanziarie intergovernative. A tale fine, le amministrazioni statali, regionali
e locali forniscono i necessari elementi informativi sui dati finanziari,
economici e tributari.
3. La Commissione adotta, nella sua prima seduta, da
convocare entro quindici giorni dalla data di entrata in vigore del decreto di
cui al comma 1, la tempistica e la disciplina procedurale dei propri
lavori.
4. La Commissione opera nell'ambito della Conferenza unificata e
svolge le funzioni di segreteria tecnica della Conferenza di cui all'articolo 5
a decorrere dall'istituzione di quest'ultima. Trasmette informazioni e dati alle
Camere, su richiesta di ciascuna di esse, e ai Consigli regionali e delle
province autonome, su richiesta di ciascuno di essi.

Art. 5.

(Conferenza permanente per il coordinamento della
finanza pubblica)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2 prevedono l'istituzione,
nell'ambito della Conferenza unificata, della Conferenza permanente per il
coordinamento della finanza pubblica come organismo stabile di coordinamento
della finanza pubblica, di seguito denominata «Conferenza», di cui fanno parte i
rappresentanti dei diversi livelli istituzionali di governo, e ne disciplinano
il funzionamento e la composizione, secondo i seguenti princìpi e criteri
direttivi:

a) la Conferenza concorre alla definizione degli obiettivi di
finanza pubblica per comparto, anche in relazione ai livelli di pressione
fiscale e di indebitamento; concorre alla definizione delle procedure per
accertare eventuali scostamenti dagli obiettivi di finanza pubblica e promuove
l'attivazione degli eventuali interventi necessari per il rispetto di tali
obiettivi, in particolare per ciò che concerne la procedura del Patto di
convergenza di cui all'articolo 18; verifica la loro attuazione ed efficacia;
avanza proposte per la determinazione degli indici di virtuosità e dei relativi
incentivi; vigila sull'applicazione dei meccanismi di premialità, sul rispetto
dei meccanismi sanzionatori e sul loro funzionamento;

b) la Conferenza propone criteri per il corretto utilizzo dei fondi
perequativi secondo princìpi di efficacia, efficienza e trasparenza e ne
verifica l'applicazione;
c) la Conferenza verifica l'utilizzo dei
fondi per gli interventi di cui all'articolo 16;
d) la Conferenza
assicura la verifica periodica del funzionamento del nuovo ordinamento
finanziario di comuni, province, città metropolitane e regioni, ivi compresa la
congruità di cui all'articolo 10, comma 1, lettera d); assicura altresì
la verifica delle relazioni finanziarie tra i livelli diversi di governo e
l'adeguatezza delle risorse finanziarie di ciascun livello di governo rispetto
alle funzioni svolte, proponendo eventuali modifiche o adeguamenti del
sistema;
e) la Conferenza verifica la congruità dei dati e delle
basi informative finanziarie e tributarie, fornite dalle amministrazioni
territoriali;
f) la Conferenza mette a disposizione del Senato della
Repubblica, della Camera dei deputati, dei Consigli regionali e di quelli delle
province autonome tutti gli elementi informativi raccolti;
g) la
Conferenza si avvale della Commissione di cui all'articolo 4 quale segreteria
tecnica per lo svolgimento delle attività istruttorie e di supporto necessarie;
a tali fini, è istituita una banca dati comprendente indicatori di costo, di
copertura e di qualità dei servizi, utilizzati per definire i costi e i
fabbisogni standard e gli obiettivi di servizio nonché per valutare il
grado di raggiungimento degli obiettivi di servizio;
h) la
Conferenza verifica periodicamente la realizzazione del percorso di convergenza
ai costi e ai fabbisogni standard nonché agli obiettivi di servizio e
promuove la conciliazione degli interessi tra i diversi livelli di governo
interessati all'attuazione delle norme sul federalismo fiscale, oggetto di
confronto e di valutazione congiunta in sede di Conferenza unificata.

2. Le determinazioni della Conferenza sono trasmesse alle Camere.

Art. 6.

(Compiti della Commissione parlamentare di vigilanza
sull'anagrafe tributaria)

1. All'articolo 2, primo comma, della legge 27 marzo 1976, n. 60, sono
aggiunte, in fine, le seguenti parole: «, nonché il compito di effettuare
indagini conoscitive e ricerche sulla gestione dei servizi di accertamento e
riscossione dei tributi locali, vigilando altresì sui sistemi informativi ad
essi riferibili».

Capo II

RAPPORTI FINANZIARI STATO-REGIONI

Art. 7.

(Princìpi e criteri direttivi relativi ai tributi delle
regioni e alle compartecipazioni al gettito dei tributi erariali)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2 disciplinano i tributi delle
regioni, in base ai seguenti princìpi e criteri direttivi:

a) le regioni dispongono di tributi e di compartecipazioni al
gettito dei tributi erariali, in via prioritaria a quello dell'imposta sul
valore aggiunto (IVA), in grado di finanziare le spese derivanti dall'esercizio
delle funzioni nelle materie che la Costituzione attribuisce alla loro
competenza esclusiva e concorrente nonché le spese relative a materie di
competenza esclusiva statale, in relazione alle quali le regioni esercitano
competenze amministrative;

b) per tributi delle regioni si intendono:

1) i tributi propri derivati, istituiti e regolati da leggi statali, il cui
gettito è attribuito alle regioni;

2) le addizionali sulle basi imponibili dei tributi erariali;
3) i tributi
propri istituiti dalle regioni con proprie leggi in relazione ai presupposti non
già assoggettati ad imposizione erariale;

c) per i tributi di cui alla lettera b), numero 1), le
regioni, con propria legge, possono modificare le aliquote e disporre esenzioni,
detrazioni e deduzioni nei limiti e secondo criteri fissati dalla legislazione
statale e nel rispetto della normativa comunitaria; per i tributi di cui alla
lettera b), numero 2), le regioni, con propria legge, possono
introdurre variazioni percentuali delle aliquote delle addizionali e possono
disporre detrazioni entro i limiti fissati dalla legislazione statale;

d) le modalità di attribuzione alle regioni del gettito dei tributi
regionali istituiti con legge dello Stato e delle compartecipazioni ai tributi
erariali sono definite in conformità al principio di territorialità di cui
all'articolo 119 della Costituzione. A tal fine, le suddette modalità devono
tenere conto:

1) del luogo di consumo, per i tributi aventi quale presupposto i consumi;
per i servizi, il luogo di consumo può essere identificato nel domicilio del
soggetto fruitore finale;

2) della localizzazione dei cespiti, per i tributi basati sul
patrimonio;
3) del luogo di prestazione del lavoro, per i tributi basati
sulla produzione;
4) della residenza del percettore, per i tributi riferiti
ai redditi delle persone fisiche;

e) il gettito dei tributi regionali derivati e le compartecipazioni
al gettito dei tributi erariali sono senza vincolo di destinazione.

Art. 8.

(Princìpi e criteri direttivi sulle modalità di
esercizio delle competenze legislative e sui mezzi di finanziamento)

1. Al fine di adeguare le regole di finanziamento alla diversa natura delle
funzioni spettanti alle regioni, nonché al principio di autonomia di entrata e
di spesa fissato dall'articolo 119 della Costituzione, i decreti legislativi di
cui all'articolo 2 sono adottati secondo i seguenti princìpi e criteri
direttivi:

a) classificazione delle spese connesse a materie di competenza
legislativa di cui all'articolo 117, terzo e quarto comma, della Costituzione
nonché delle spese relative a materie di competenza esclusiva statale, in
relazione alle quali le regioni esercitano competenze amministrative; tali spese
sono:
1) spese riconducibili al vincolo dell'articolo 117, secondo comma,
lettera m), della Costituzione;

2) spese non riconducibili al vincolo di cui al numero 1);
3) spese
finanziate con i contributi speciali, con i finanziamenti dell'Unione europea e
con i cofinanziamenti nazionali di cui all'articolo 16;

b) definizione delle modalità per cui le spese riconducibili alla
lettera a), numero 1), sono determinate nel rispetto dei costi
standard associati ai livelli essenziali delle prestazioni fissati
dalla legge statale in piena collaborazione con le regioni e gli enti locali, da
erogare in condizioni di efficienza e di appropriatezza su tutto il territorio
nazionale;

c) definizione delle modalità per cui per la spesa per il trasporto
pubblico locale, nella determinazione dell'ammontare del finanziamento, si tiene
conto della fornitura di un livello adeguato del servizio su tutto il territorio
nazionale nonché dei costi standard;
d) definizione delle
modalità per cui le spese di cui alla lettera a), numero 1), sono
finanziate con il gettito, valutato ad aliquota e base imponibile uniformi, di
tributi propri derivati, di cui all'articolo 7, comma 1, lettera b),
numero 1), dell'addizionale regionale all'imposta sul reddito delle persone
fisiche e della compartecipazione regionale all'IVA nonché con quote specifiche
del fondo perequativo, in modo tale da garantire nelle predette condizioni il
finanziamento integrale in ciascuna regione; in via transitoria, le spese di cui
al primo periodo sono finanziate anche con il gettito dell'imposta regionale
sulle attività produttive (IRAP) fino alla data della sua sostituzione con altri
tributi;
e) definizione delle modalità per cui le spese di cui alla
lettera a), numero 2), sono finanziate con il gettito dei tributi di
cui all'articolo 7, comma 1, lettera b), e con quote del fondo
perequativo di cui all'articolo 9;
f) soppressione dei trasferimenti
statali diretti al finanziamento delle spese di cui alla lettera a),
numeri 1) e 2), ad eccezione dei contributi erariali in essere sulle rate di
ammortamento dei mutui contratti dalle regioni;
g) definizione delle
modalità per cui le aliquote dei tributi e delle compartecipazioni destinati al
finanziamento delle spese di cui alla lettera a), numero 1), sono
determinate al livello minimo assoluto sufficiente ad assicurare il pieno
finanziamento del fabbisogno corrispondente ai livelli essenziali delle
prestazioni, valutati secondo quanto previsto dalla lettera b), in una
sola regione; definizione, altresì, delle modalità per cui al finanziamento dei
livelli essenziali delle prestazioni nelle regioni ove il gettito tributario è
insufficiente concorrono le quote del fondo perequativo di cui all'articolo
9;
h) definizione delle modalità per cui l'importo complessivo dei
trasferimenti statali diretti al finanziamento delle spese di cui alla lettera
a), numero 2), fatta eccezione per quelli già destinati al fondo
perequativo di cui all'articolo 3, commi 2 e 3, della legge 28 dicembre 1995, n.
549, e attualmente corrisposti a valere sul gettito dell'IRAP, è sostituito dal
gettito derivante dall'aliquota media di equilibrio dell'addizionale regionale
all'imposta sul reddito delle persone fisiche. Il nuovo valore dell'aliquota
deve essere stabilito sul livello sufficiente ad assicurare al complesso delle
regioni un ammontare di risorse tale da pareggiare esattamente l'importo
complessivo dei trasferimenti soppressi;
i) definizione delle
modalità per cui agli oneri delle funzioni amministrative eventualmente
trasferite dallo Stato alle regioni, in attuazione dell'articolo 118 della
Costituzione, si provvede con adeguate forme di copertura finanziaria coerenti
con i princìpi della presente legge e secondo le modalità di cui all'articolo 7
della legge 5 giugno 2003, n. 131, e successive modificazioni.

2. Nelle forme in cui le singole regioni daranno seguito all'intesa
Stato-regioni sull'istruzione, al relativo finanziamento si provvede secondo
quanto previsto dal presente articolo per le spese riconducibili al comma 1,
lettera a), numero 1).

3. Nelle spese di cui al comma 1, lettera a), numero 1), sono
comprese quelle per la sanità, l'assistenza e, per quanto riguarda l'istruzione,
le spese per lo svolgimento delle funzioni amministrative attribuite alle
regioni dalle norme vigenti.

Art. 9.

(Princìpi e criteri direttivi in ordine alla
determinazione dell'entità e del riparto del fondo perequativo a favore delle
regioni)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, in relazione alla
determinazione dell'entità e del riparto del fondo perequativo statale di
carattere verticale a favore delle regioni, in attuazione degli articoli 117,
secondo comma, lettera e), e 119, terzo comma, della Costituzione, sono
adottati secondo i seguenti princìpi e criteri direttivi:

a) istituzione del fondo perequativo a favore delle regioni con
minore capacità fiscale per abitante, alimentato dal gettito prodotto da una
compartecipazione al gettito dell'IVA assegnata per le spese di cui all'articolo
8, comma 1, lettera a), numero 1), nonché da una quota del gettito del
tributo regionale di cui all'articolo 8, comma 1, lettera h), per le
spese di cui all'articolo 8, comma 1, lettera a), numero 2); le quote
del fondo sono assegnate senza vincolo di destinazione;

b) applicazione del principio di perequazione delle differenze delle
capacità fiscali in modo tale da ridurre adeguatamente le differenze tra i
territori con diverse capacità fiscali per abitante senza alterarne l'ordine e
senza impedirne la modifica nel tempo conseguente all'evoluzione del quadro
economico-territoriale;
c) definizione delle modalità per cui le
risorse del fondo devono finanziare:

1) la differenza tra il fabbisogno finanziario necessario alla copertura
delle spese di cui all'articolo 8, comma 1, lettera a), numero 1),
calcolate con le modalità di cui alla lettera b) del medesimo comma 1
dell'articolo 8 e il gettito regionale dei tributi ad esse dedicati, determinato
con l'esclusione delle variazioni di gettito prodotte dall'esercizio
dell'autonomia tributaria nonché dall'emersione della base imponibile riferibile
al concorso regionale nell'attività di recupero fiscale, in modo da assicurare
l'integrale copertura delle spese corrispondenti al fabbisogno standard
per i livelli essenziali delle prestazioni;

2) le esigenze finanziarie derivanti dalla lettera g) del presente
articolo;

d) definizione delle modalità per cui la determinazione delle
spettanze di ciascuna regione sul fondo perequativo tiene conto delle capacità
fiscali da perequare e dei vincoli risultanti dalla legislazione intervenuta in
attuazione dell'articolo 117, secondo comma, lettera m), della
Costituzione, in modo da assicurare l'integrale copertura delle spese al
fabbisogno standard;

e) è garantita la copertura del differenziale certificato positivo
tra i dati previsionali e l'effettivo gettito dei tributi, escluso il gettito
derivante dalla lotta contro l'evasione e l'elusione fiscale, alla regione con
riferimento alla quale è stato determinato il livello minimo sufficiente delle
aliquote dei tributi ai sensi dell'articolo 8, comma 1, lettere d) e
g), tali da assicurare l'integrale finanziamento delle spese per i
livelli essenziali delle prestazioni; nel caso in cui l'effettivo gettito dei
tributi sia superiore ai dati previsionali, il differenziale certificato è
acquisito al bilancio dello Stato;
f) definizione delle modalità per
cui le quote del fondo perequativo per le spese di parte corrente per il
trasporto pubblico locale sono assegnate in modo da ridurre adeguatamente le
differenze tra i territori con diverse capacità fiscali per abitante e, per le
spese in conto capitale, tenendo conto del fabbisogno standard di cui è
assicurata l'integrale copertura;
g) definizione delle modalità in
base alle quali per le spese di cui all'articolo 8, comma 1, lettera
a), numero 2), le quote del fondo perequativo sono assegnate in base ai
seguenti criteri:

1) le regioni con maggiore capacità fiscale, ossia quelle nelle quali il
gettito per abitante del tributo regionale di cui all'articolo 8, comma 1,
lettera h), supera il gettito medio nazionale per abitante, non
ricevono risorse dal fondo;

2) le regioni con minore capacità fiscale, ossia quelle nelle quali il
gettito per abitante del tributo regionale di cui all'articolo 8, comma 1,
lettera h), è inferiore al gettito medio nazionale per abitante,
partecipano alla ripartizione del fondo perequativo, alimentato da una quota del
gettito prodotto nelle altre regioni, in relazione all'obiettivo di ridurre le
differenze interregionali di gettito per abitante per il medesimo tributo
rispetto al gettito medio nazionale per abitante;
3) la ripartizione del
fondo perequativo tiene conto, per le regioni con popolazione al di sotto di una
soglia da individuare con i decreti legislativi di cui all'articolo 2, del
fattore della dimensione demografica in relazione inversa alla dimensione
demografica stessa;
h) definizione delle modalità per cui le quote
del fondo perequativo risultanti dalla applicazione della lettera d)
sono distintamente indicate nelle assegnazioni annuali. L'indicazione non
comporta vincoli di destinazione.

Art. 10.

(Princìpi e criteri direttivi concernenti il
finanziamento delle funzioni trasferite alle regioni)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riferimento al
finanziamento delle funzioni trasferite alle regioni, nelle materie di loro
competenza legislativa ai sensi dell'articolo 117, terzo e quarto comma, della
Costituzione, sono adottati secondo i seguenti princìpi e criteri direttivi:

a) cancellazione dei relativi stanziamenti di spesa, comprensivi dei
costi del personale e di funzionamento, nel bilancio dello Stato;

b) riduzione delle aliquote dei tributi erariali e corrispondente
aumento:

1) per le spese di cui all'articolo 8, comma 1, lettera a), numero
1), dei tributi di cui all'articolo 7, comma 1, lettera b), numeri 1) e
2);

2) per le spese di cui all'articolo 8, comma 1, lettera a), numero
2), del tributo regionale di cui all'articolo 8, comma 1, lettera h),
fatto salvo quanto previsto dall'articolo 27, comma 4;

c) aumento dell'aliquota della compartecipazione regionale al
gettito dell'IVA destinata ad alimentare il fondo perequativo a favore delle
regioni con minore capacità fiscale per abitante ovvero della compartecipazione
all'imposta sul reddito delle persone fisiche;

d) definizione delle modalità secondo le quali si effettua la
verifica periodica della congruità dei tributi presi a riferimento per la
copertura del fabbisogno standard di cui all'articolo 8, comma 1,
lettera g), sia in termini di gettito sia in termini di correlazione
con le funzioni svolte.

Capo III

FINANZA DEGLI ENTI LOCALI

Art. 11.

(Princìpi e criteri direttivi concernenti il
finanziamento delle funzioni di comuni, province e città metropolitane)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riguardo al finanziamento
delle funzioni di comuni, province e città metropolitane, sono adottati secondo
i seguenti princìpi e criteri direttivi:

a) classificazione delle spese relative alle funzioni di comuni,
province e città metropolitane, in:
1) spese riconducibili alle funzioni
fondamentali ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettera p),
della Costituzione, come individuate dalla legislazione statale;

2) spese relative alle altre funzioni;
3) spese finanziate con i
contributi speciali, con i finanziamenti dell'Unione europea e con i
cofinanziamenti nazionali di cui all'articolo 16;

b) definizione delle modalità per cui il finanziamento delle spese
di cui alla lettera a), numero 1), e dei livelli essenziali delle
prestazioni eventualmente da esse implicate avviene in modo da garantirne il
finanziamento integrale in base al fabbisogno standard ed è assicurato
dai tributi propri, da compartecipazioni al gettito di tributi erariali e
regionali, da addizionali a tali tributi, la cui manovrabilità è stabilita
tenendo conto della dimensione demografica dei comuni per fasce, e dal fondo
perequativo;

c) definizione delle modalità per cui le spese di cui alla lettera
a), numero 2), sono finanziate con il gettito dei tributi propri, con
compartecipazioni al gettito di tributi e con il fondo perequativo basato sulla
capacità fiscale per abitante;
d) definizione delle modalità per
tenere conto del trasferimento di ulteriori funzioni ai comuni, alle province e
alle città metropolitane ai sensi dell'articolo 118 della Costituzione e secondo
le modalità di cui all'articolo 7 della legge 5 giugno 2003, n. 131, al fine di
assicurare, per il complesso degli enti, l'integrale finanziamento di tali
funzioni, ove non si sia provveduto contestualmente al finanziamento ed al
trasferimento;
e) soppressione dei trasferimenti statali e regionali
diretti al finanziamento delle spese di cui alla lettera a), numeri 1)
e 2), ad eccezione degli stanziamenti destinati ai fondi perequativi ai sensi
dell'articolo 13 e dei contributi erariali e regionali in essere sulle rate di
ammortamento dei mutui contratti dagli enti locali;
f) il gettito
delle compartecipazioni a tributi erariali e regionali è senza vincolo di
destinazione;
g) valutazione dell'adeguatezza delle dimensioni
demografiche e territoriali degli enti locali per l'ottimale svolgimento delle
rispettive funzioni e salvaguardia delle peculiarità territoriali, con
particolare riferimento alla specificità dei piccoli comuni, ove, associandosi,
raggiungano una popolazione complessiva non inferiore a una soglia determinata
con i decreti legislativi di cui all'articolo 2, dei territori montani e delle
isole minori.

Art. 12.

(Princìpi e criteri direttivi concernenti il
coordinamento e l'autonomia di entrata e di spesa degli enti locali)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riferimento al
coordinamento ed all'autonomia di entrata e di spesa degli enti locali, sono
adottati secondo i seguenti princìpi e criteri direttivi:

a) la legge statale individua i tributi propri dei comuni e delle
province, anche in sostituzione o trasformazione di tributi già esistenti e
anche attraverso l'attribuzione agli stessi comuni e province di tributi o parti
di tributi già erariali; ne definisce presupposti, soggetti passivi e basi
imponibili; stabilisce, garantendo una adeguata flessibilità, le aliquote di
riferimento valide per tutto il territorio nazionale;

b) definizione delle modalità secondo cui le spese dei comuni
relative alle funzioni fondamentali di cui all'articolo 11, comma 1, lettera
a), numero 1), sono prioritariamente finanziate da una o più delle
seguenti fonti: dal gettito derivante da una compartecipazione all'IVA, dal
gettito derivante da una compartecipazione all'imposta sul reddito delle persone
fisiche, dalla imposizione immobiliare, con esclusione della tassazione
patrimoniale sull'unità immobiliare adibita ad abitazione principale del
soggetto passivo secondo quanto previsto dalla legislazione vigente alla data di
entrata in vigore della presente legge in materia di imposta comunale sugli
immobili, ai sensi dell'articolo 1 del decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n.
126;
c) definizione delle modalità secondo cui le spese delle
province relative alle funzioni fondamentali di cui all'articolo 11, comma 1,
lettera a), numero 1), sono prioritariamente finanziate dal gettito
derivante da tributi il cui presupposto è connesso al trasporto su gomma e dalla
compartecipazione ad un tributo erariale;
d) disciplina di uno o più
tributi propri comunali che, valorizzando l'autonomia tributaria, attribuisca
all'ente la facoltà di stabilirli e applicarli in riferimento a particolari
scopi quali la realizzazione di opere pubbliche e di investimenti pluriennali
nei servizi sociali ovvero il finanziamento degli oneri derivanti da eventi
particolari quali flussi turistici e mobilità urbana;
e) disciplina
di uno o più tributi propri provinciali che, valorizzando l'autonomia
tributaria, attribuisca all'ente la facoltà di stabilirli e applicarli in
riferimento a particolari scopi istituzionali;
f) previsione di
forme premiali per favorire unioni e fusioni tra comuni, anche attraverso
l'incremento dell'autonomia impositiva o maggiori aliquote di compartecipazione
ai tributi erariali;
g) previsione che le regioni, nell'ambito dei
propri poteri legislativi in materia tributaria, possano istituire nuovi tributi
dei comuni, delle province e delle città metropolitane nel proprio territorio,
specificando gli ambiti di autonomia riconosciuti agli enti
locali;
h) previsione che gli enti locali, entro i limiti fissati
dalle leggi, possano disporre del potere di modificare le aliquote dei tributi
loro attribuiti da tali leggi e di introdurre agevolazioni;
i)
previsione che gli enti locali, nel rispetto delle normative di settore e delle
delibere delle autorità di vigilanza, dispongano di piena autonomia nella
fissazione delle tariffe per prestazioni o servizi offerti anche su richiesta di
singoli cittadini;
l) previsione che la legge statale, nell'ambito
della premialità ai comuni e alle province virtuosi, in sede di individuazione
dei princìpi di coordinamento della finanza pubblica riconducibili al rispetto
del patto di stabilità e crescita, non possa imporre vincoli alle politiche di
bilancio degli enti locali per ciò che concerne la spesa in conto capitale
limitatamente agli importi resi disponibili dalla regione di appartenenza
dell'ente locale o da altri enti locali della medesima regione.

Art. 13.

(Princìpi e criteri direttivi concernenti l'entità e il
riparto dei fondi perequativi per gli enti locali)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riferimento all'entità e
al riparto dei fondi perequativi per gli enti locali, sono adottati secondo i
seguenti princìpi e criteri direttivi:

a) istituzione nel bilancio delle regioni di due fondi, uno a favore
dei comuni, l'altro a favore delle province e delle città metropolitane,
alimentati da un fondo perequativo dello Stato alimentato dalla fiscalità
generale con indicazione separata degli stanziamenti per le diverse tipologie di
enti, a titolo di concorso per il finanziamento delle funzioni da loro svolte;
la dimensione del fondo è determinata, per ciascun livello di governo, con
riguardo all'esercizio delle funzioni fondamentali, in misura uguale alla
differenza tra il totale dei fabbisogni standard per le medesime
funzioni e il totale delle entrate standardizzate di applicazione generale
spettanti ai comuni e alle province ai sensi dell'articolo 12, con esclusione
dei tributi di cui al comma 1, lettere d) ed e), del medesimo
articolo e dei contributi di cui all'articolo 16, tenendo conto dei princìpi
previsti dall'articolo 2, comma 2, lettera m), numeri 1) e 2),
relativamente al superamento del criterio della spesa storica;

b) definizione delle modalità con cui viene periodicamente
aggiornata l'entità dei fondi di cui alla lettera a) e sono ridefinite
le relative fonti di finanziamento;
c) la ripartizione del fondo
perequativo tra i singoli enti, per la parte afferente alle funzioni
fondamentali di cui all'articolo 11, comma 1, lettera a), numero 1),
avviene in base a:

1) un indicatore di fabbisogno finanziario calcolato come differenza tra il
valore standardizzato della spesa corrente al netto degli interessi e il valore
standardizzato del gettito dei tributi ed entrate proprie di applicazione
generale;

2) indicatori di fabbisogno di infrastrutture, in coerenza con la
programmazione regionale di settore, per il finanziamento della spesa in conto
capitale; tali indicatori tengono conto dell'entità dei finanziamenti
dell'Unione europea di carattere infrastrutturale ricevuti dagli enti locali e
del vincolo di addizionalità cui questi sono soggetti;

d) definizione delle modalità per cui la spesa corrente
standardizzata è computata ai fini di cui alla lettera c) sulla base di
una quota uniforme per abitante, corretta per tenere conto della diversità della
spesa in relazione all'ampiezza demografica, alle caratteristiche territoriali,
con particolare riferimento alla presenza di zone montane, alle caratteristiche
demografiche, sociali e produttive dei diversi enti. Il peso delle
caratteristiche individuali dei singoli enti nella determinazione del fabbisogno
è determinato con tecniche statistiche, utilizzando i dati di spesa storica dei
singoli enti, tenendo conto anche della spesa relativa a servizi esternalizzati
o svolti in forma associata;

e) definizione delle modalità per cui le entrate considerate ai fini
della standardizzazione per la ripartizione del fondo perequativo tra i singoli
enti sono rappresentate dai tributi propri valutati ad aliquota
standard;
f) definizione delle modalità in base alle quali,
per le spese relative all'esercizio delle funzioni diverse da quelle
fondamentali, il fondo perequativo per i comuni e quello per le province e le
città metropolitane sono diretti a ridurre le differenze tra le capacità
fiscali, tenendo conto, per gli enti con popolazione al di sotto di una soglia
da individuare con i decreti legislativi di cui all'articolo 2, del fattore
della dimensione demografica in relazione inversa alla dimensione demografica
stessa e della loro partecipazione a forme associative;
g)
definizione delle modalità per cui le regioni, sulla base di criteri stabiliti
con accordi sanciti in sede di Conferenza unificata, e previa intesa con gli
enti locali, possono, avendo come riferimento il complesso delle risorse
assegnate dallo Stato a titolo di fondo perequativo ai comuni, alle province e
alle città metropolitane inclusi nel territorio regionale, procedere a proprie
valutazioni della spesa corrente standardizzata, sulla base dei criteri di cui
alla lettera d), e delle entrate standardizzate, nonché a stime
autonome dei fabbisogni di infrastrutture; in tal caso il riparto delle predette
risorse è effettuato sulla base dei parametri definiti con le modalità di cui
alla presente lettera;
h) i fondi ricevuti dalle regioni a titolo di
fondo perequativo per i comuni e per le province e le città metropolitane del
territorio sono trasferiti dalla regione agli enti di competenza entro venti
giorni dal loro ricevimento. Le regioni, qualora non provvedano entro tale
termine alla ridefinizione della spesa standardizzata e delle entrate
standardizzate, e di conseguenza delle quote del fondo perequativo di competenza
dei singoli enti locali secondo le modalità previste dalla lettera g),
applicano comunque i criteri di riparto del fondo stabiliti dai decreti
legislativi di cui all'articolo 2 della presente legge. La eventuale
ridefinizione della spesa standardizzata e delle entrate standardizzate non può
comportare ritardi nell'assegnazione delle risorse perequative agli enti locali.
Nel caso in cui la regione non ottemperi alle disposizioni di cui alla presente
lettera, lo Stato esercita il potere sostitutivo di cui all'articolo 120,
secondo comma, della Costituzione, in base alle disposizioni di cui all'articolo
8 della legge 5 giugno 2003, n. 131.

Art. 14.

(Attuazione dell'articolo 116, terzo comma, della
Costituzione)

1. Con la legge con cui si attribuiscono, ai sensi dell'articolo 116, terzo
comma, della Costituzione, forme e condizioni particolari di autonomia a una o
più regioni si provvede altresì all'assegnazione delle necessarie risorse
finanziarie, in conformità all'articolo 119 della Costituzione e ai princìpi
della presente legge.

Capo IV

FINANZIAMENTO DELLE CITTÀ METROPOLITANE

Art. 15.

(Finanziamento delle città metropolitane)

1. Con specifico decreto legislativo, adottato in base all'articolo 2 e in
coerenza con i princìpi di cui agli articoli 11, 12 e 13, è assicurato il
finanziamento delle funzioni delle città metropolitane mediante l'attribuzione
ad esse dell'autonomia impositiva corrispondente alle funzioni esercitate dagli
altri enti territoriali e il contestuale definanziamento nei confronti degli
enti locali le cui funzioni sono trasferite, anche attraverso l'attribuzione di
specifici tributi, in modo da garantire loro una più ampia autonomia di entrata
e di spesa in misura corrispondente alla complessità delle medesime funzioni. Il
medesimo decreto legislativo assegna alle città metropolitane tributi ed entrate
propri, anche diversi da quelli assegnati ai comuni, nonché disciplina la
facoltà delle città metropolitane di applicare tributi in relazione al
finanziamento delle spese riconducibili all'esercizio delle loro funzioni
fondamentali, fermo restando quanto previsto dall'articolo 12, comma 1, lettera
d).

Capo V

INTERVENTI SPECIALI

Art. 16.

(Interventi di cui al quinto comma dell'articolo 119
della Costituzione)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riferimento
all'attuazione dell'articolo 119, quinto comma, della Costituzione, sono
adottati secondo i seguenti princìpi e criteri direttivi:

a) definizione delle modalità in base alle quali gli interventi
finalizzati agli obiettivi di cui al quinto comma dell'articolo 119 della
Costituzione sono finanziati con contributi speciali dal bilancio dello Stato,
con i finanziamenti dell'Unione europea e con i cofinanziamenti nazionali,
secondo il metodo della programmazione pluriennale. I finanziamenti dell'Unione
europea non possono essere sostitutivi dei contributi speciali dello Stato;

b) confluenza dei contributi speciali dal bilancio dello Stato,
mantenendo le proprie finalizzazioni, in appositi fondi a destinazione vincolata
attribuiti ai comuni, alle province, alle città metropolitane e alle
regioni;
c) considerazione delle specifiche realtà territoriali, con
particolare riguardo alla realtà socio-economica, al deficit
infrastrutturale, ai diritti della persona, alla collocazione geografica degli
enti, alla loro prossimità al confine con altri Stati o con regioni a statuto
speciale, ai territori montani e alle isole minori, all'esigenza di tutela del
patrimonio storico e artistico ai fini della promozione dello sviluppo economico
e sociale;
d) individuazione di interventi diretti a promuovere lo
sviluppo economico, la coesione delle aree sottoutilizzate del Paese e la
solidarietà sociale, a rimuovere gli squilibri economici e sociali e a favorire
l'effettivo esercizio dei diritti della persona; l'azione per la rimozione degli
squilibri strutturali di natura economica e sociale a sostegno delle aree
sottoutilizzate si attua attraverso interventi speciali organizzati in piani
organici finanziati con risorse pluriennali, vincolate nella
destinazione;
e) definizione delle modalità per cui gli obiettivi e
i criteri di utilizzazione delle risorse stanziate dallo Stato ai sensi del
presente articolo sono oggetto di intesa in sede di Conferenza unificata e
disciplinati con i provvedimenti annuali che determinano la manovra finanziaria.
L'entità delle risorse è determinata dai medesimi provvedimenti.

Capo VI

COORDINAMENTO DEI DIVERSI LIVELLI DI GOVERNO

Art. 17.

(Coordinamento e disciplina fiscale dei diversi livelli
di governo)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riguardo al coordinamento
e alla disciplina fiscale dei diversi livelli di governo, sono adottati secondo
i seguenti princìpi e criteri direttivi:

a) garanzia della trasparenza delle diverse capacità fiscali e delle
risorse complessive per abitante prima e dopo la perequazione, in modo da
salvaguardare il principio dell'ordine della graduatoria delle capacità fiscali
e la sua eventuale modifica a seguito dell'evoluzione del quadro economico
territoriale;

b) rispetto degli obiettivi del conto consuntivo, sia in termini di
competenza sia di cassa, per il concorso all'osservanza del patto di stabilità e
crescita per ciascuna regione e ciascun ente locale; determinazione dei
parametri fondamentali sulla base dei quali è valutata la virtuosità dei comuni,
delle province, delle città metropolitane e delle regioni, anche in relazione ai
meccanismi premiali o sanzionatori dell'autonomia finanziaria;
c)
assicurazione degli obiettivi sui saldi di finanza pubblica da parte delle
regioni che possono adattare, previa concertazione con gli enti locali ricadenti
nel proprio territorio regionale, le regole e i vincoli posti dal legislatore
nazionale, differenziando le regole di evoluzione dei flussi finanziari dei
singoli enti in relazione alla diversità delle situazioni finanziarie esistenti
nelle diverse regioni;
d) individuazione di indicatori di efficienza
e di adeguatezza atti a garantire adeguati livelli qualitativi dei servizi resi
da parte di regioni ed enti locali;
e) introduzione di un sistema
premiante nei confronti degli enti che assicurano elevata qualità dei servizi e
livello della pressione fiscale inferiore alla media degli altri enti del
proprio livello di governo a parità di servizi offerti, ovvero degli enti che
garantiscono il rispetto di quanto previsto dalla presente legge e partecipano a
progetti strategici mediante l'assunzione di oneri e di impegni nell'interesse
della collettività nazionale, ivi compresi quelli di carattere ambientale,
ovvero degli enti che incentivano l'occupazione e l'imprenditorialità femminile;
introduzione nei confronti degli enti meno virtuosi rispetto agli obiettivi di
finanza pubblica di un sistema sanzionatorio che, fino alla dimostrazione della
messa in atto di provvedimenti, fra i quali anche l'alienazione di beni
mobiliari e immobiliari rientranti nel patrimonio disponibile dell'ente nonché
l'attivazione nella misura massima dell'autonomia impositiva, atti a raggiungere
gli obiettivi, determini il divieto di procedere alla copertura di posti di
ruolo vacanti nelle piante organiche e di iscrivere in bilancio spese per
attività discrezionali, fatte salve quelle afferenti al cofinanziamento
regionale o dell'ente locale per l'attuazione delle politiche comunitarie;
previsione di meccanismi automatici sanzionatori degli organi di governo e
amministrativi nel caso di mancato rispetto degli equilibri e degli obiettivi
economico-finanziari assegnati alla regione e agli enti locali, con
individuazione dei casi di ineleggibilità nei confronti degli amministratori
responsabili degli enti locali per i quali sia stato dichiarato lo stato di
dissesto finanziario di cui all'articolo 244 del citato testo unico di cui al
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, oltre che dei casi di interdizione
dalle cariche in enti vigilati o partecipati da enti pubblici. Tra i casi di
grave violazione di legge di cui all'articolo 126, primo comma, della
Costituzione, rientrano le attività che abbiano causato un grave dissesto nelle
finanze regionali.

Art. 18.

(Patto di convergenza)

1. Nell'ambito del disegno di legge finanziaria, in coerenza con gli
obiettivi e gli interventi appositamente individuati da parte del Documento di
programmazione economico-finanziaria, il Governo, previo confronto e valutazione
congiunta in sede di Conferenza unificata, propone norme di coordinamento
dinamico della finanza pubblica volte a realizzare l'obiettivo della convergenza
dei costi e dei fabbisogni standard dei vari livelli di governo nonché
un percorso di convergenza degli obiettivi di servizio ai livelli essenziali
delle prestazioni e alle funzioni fondamentali di cui all'articolo 117, secondo
comma, lettere m) e p), della Costituzione e a stabilire, per
ciascun livello di governo territoriale, il livello programmato dei saldi da
rispettare, le modalità di ricorso al debito nonché l'obiettivo programmato
della pressione fiscale complessiva, nel rispetto dell'autonomia tributaria
delle regioni e degli enti locali. Nel caso in cui il monitoraggio, effettuato
in sede di Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica,
rilevi che uno o più enti non hanno raggiunto gli obiettivi loro assegnati, lo
Stato attiva, previa intesa in sede di Conferenza unificata, e limitatamente
agli enti che presentano i maggiori scostamenti nei costi per abitante, un
procedimento, denominato «Piano per il conseguimento degli obiettivi di
convergenza», volto ad accertare le cause degli scostamenti e a stabilire le
azioni correttive da intraprendere, anche fornendo agli enti la necessaria
assistenza tecnica e utilizzando, ove possibile, il metodo della diffusione
delle migliori pratiche fra gli enti dello stesso livello.

Capo VII

PATRIMONIO DI REGIONI ED ENTI LOCALI

Art. 19.

(Patrimonio di comuni, province, città metropolitane e
regioni)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riguardo all'attuazione
dell'articolo 119, sesto comma, della Costituzione, stabiliscono i princìpi
generali per l'attribuzione a comuni, province, città metropolitane e regioni di
un proprio patrimonio, nel rispetto dei seguenti princìpi e criteri
direttivi:

a) attribuzione a titolo non oneroso ad ogni livello di governo di
distinte tipologie di beni, commisurate alle dimensioni territoriali, alle
capacità finanziarie ed alle competenze e funzioni effettivamente svolte o
esercitate dalle diverse regioni ed enti locali, fatta salva la determinazione
da parte dello Stato di apposite liste che individuino nell'ambito delle citate
tipologie i singoli beni da attribuire;

b) attribuzione dei beni immobili sulla base del criterio di
territorialità;
c) ricorso alla concertazione in sede di Conferenza
unificata, ai fini dell'attribuzione dei beni a comuni, province, città
metropolitane e regioni;
d) individuazione delle tipologie di beni
di rilevanza nazionale che non possono essere trasferiti, ivi compresi i beni
appartenenti al patrimonio culturale nazionale.

Capo VIII

NORME TRANSITORIE E FINALI

Art. 20.

(Princìpi e criteri direttivi concernenti norme
transitorie per le regioni)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2 recano una disciplina
transitoria per le regioni, nel rispetto dei seguenti princìpi e criteri
direttivi:

a) i criteri di computo delle quote del fondo perequativo di cui
all'articolo 9 si applicano a regime dopo l'esaurimento di una fase di
transizione diretta a garantire il passaggio graduale dai valori dei
trasferimenti rilevati nelle singole regioni come media nel triennio 2006-2008,
al netto delle risorse erogate in via straordinaria, ai valori determinati con i
criteri dello stesso articolo 9;

b) l'utilizzo dei criteri definiti dall'articolo 9 avviene a partire
dall'effettiva determinazione del contenuto finanziario dei livelli essenziali
delle prestazioni, mediante un processo di convergenza dalla spesa storica al
fabbisogno standard in un periodo di cinque anni;
c) per le
materie diverse da quelle di cui all'articolo 117, secondo comma, lettera
m), della Costituzione, il sistema di finanziamento deve divergere
progressivamente dal criterio della spesa storica a favore delle capacità
fiscali per abitante in cinque anni. Nel caso in cui, in sede di attuazione dei
decreti legislativi, emergano situazioni oggettive di significativa e
giustificata insostenibilità per alcune regioni, lo Stato può attivare, previa
intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni
e le province autonome di Trento e di Bolzano, meccanismi correttivi di natura
compensativa di durata pari al periodo transitorio di cui alla presente
lettera;
d) i meccanismi compensativi di cui alla lettera
c) vengono attivati in presenza di un organico piano di
riorganizzazione dell'ente, coordinato con il Piano per il conseguimento degli
obiettivi di convergenza di cui all'articolo 18;
e) specificazione
del termine da cui decorre il periodo di cinque anni di cui alle lettere
b) e c);
f) garanzia per le regioni, durante la
fase transitoria, della copertura del differenziale certificato, ove positivo,
tra i dati previsionali e l'effettivo gettito dei tributi di cui all'articolo 8,
comma 1, lettera g);
g) acquisizione al bilancio dello
Stato, durante la fase transitoria, del differenziale certificato, ove negativo,
tra i dati previsionali e l'effettivo gettito dei tributi di cui all'articolo 8,
comma 1, lettera g);
h) garanzia che la somma del gettito
delle nuove entrate regionali di cui all'articolo 10, comma 1, lettere
b) e c), sia, per il complesso delle regioni di cui al
medesimo articolo, non inferiore al valore degli stanziamenti di cui al comma 1,
lettera a), del medesimo articolo 10 e che si effettui una verifica,
concordata in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, dell'adeguatezza e della
congruità delle risorse finanziarie delle funzioni già trasferite.

2. La legge statale disciplina la determinazione dei livelli essenziali di
assistenza e dei livelli essenziali delle prestazioni. Fino a loro nuova
determinazione in virtù della legge statale si considerano i livelli essenziali
di assistenza e i livelli essenziali delle prestazioni già fissati in base alla
legislazione statale.

Art. 21.

(Norme transitorie per gli enti locali)

1. In sede di prima applicazione, i decreti legislativi di cui all'articolo 2
recano norme transitorie per gli enti locali, secondo i seguenti princìpi e
criteri direttivi:

a) nel processo di attuazione dell'articolo 118 della Costituzione,
al finanziamento delle ulteriori funzioni amministrative nelle materie di
competenza legislativa dello Stato o delle regioni, nonché agli oneri derivanti
dall'eventuale ridefinizione dei contenuti delle funzioni svolte dagli stessi
alla data di entrata in vigore dei medesimi decreti legislativi, provvedono lo
Stato o le regioni, determinando contestualmente adeguate forme di copertura
finanziaria coerenti con i princìpi della presente legge;

b) garanzia che la somma del gettito delle nuove entrate di comuni e
province in base alla presente legge sia, per il complesso dei comuni ed il
complesso delle province, corrispondente al valore dei trasferimenti di cui
all'articolo 11, comma 1, lettera e), e che si effettui una verifica di
congruità in sede di Conferenza unificata;
c) considerazione, nel
processo di determinazione del fabbisogno standard, dell'esigenza di
riequilibrio delle risorse in favore degli enti locali sottodotati in termini di
trasferimenti erariali ai sensi della normativa vigente rispetto a quelli
sovradotati;
d) determinazione dei fondi perequativi di comuni e
province in misura uguale, per ciascun livello di governo, alla differenza fra i
trasferimenti statali soppressi ai sensi dell'articolo 11, comma 1, lettera
e), destinati al finanziamento delle spese di comuni e province,
esclusi i contributi di cui all'articolo 16, e le maggiori entrate spettanti in
luogo di tali trasferimenti ai comuni ed alle province, ai sensi dell'articolo
12, tenendo conto dei princìpi previsti dall'articolo 2, comma 2, lettera
m), numeri 1) e 2), relativamente al superamento del criterio della
spesa storica;
e) sono definite regole, tempi e modalità della fase
transitoria in modo da garantire il superamento del criterio della spesa storica
in un periodo di cinque anni, per le spese riconducibili all'esercizio delle
funzioni fondamentali e per le altre spese. Fino alla data di entrata in vigore
delle disposizioni concernenti l'individuazione delle funzioni fondamentali
degli enti locali:

1) il fabbisogno delle funzioni di comuni e province è finanziato
considerando l'80 per cento delle spese come fondamentali ed il 20 per cento di
esse come non fondamentali, ai sensi del comma 2;

2) per comuni e province l'80 per cento delle spese di cui al numero 1) è
finanziato dalle entrate derivanti dall'autonomia finanziaria, comprese le
compartecipazioni a tributi erariali, e dal fondo perequativo; il 20 per cento
delle spese di cui al numero 1) è finanziato dalle entrate derivanti
dall'autonomia finanziaria, ivi comprese le compartecipazioni a tributi
regionali, e dal fondo perequativo;
3) ai fini del numero 2) si prende a
riferimento l'ultimo bilancio certificato a rendiconto, alla data di
predisposizione degli schemi di decreto legislativo di cui all'articolo 2;

f) specificazione del termine da cui decorre il periodo di cinque
anni di cui alla lettera e).
2. Ai soli fini dell'attuazione della
presente legge, e in particolare della determinazione dell'entità e del riparto
dei fondi perequativi degli enti locali in base al fabbisogno standard
o alla capacità fiscale di cui agli articoli 11 e 13, in sede di prima
applicazione, nei decreti legislativi di cui all'articolo 2 sono
provvisoriamente considerate ai sensi del presente articolo, ai fini del
finanziamento integrale sulla base del fabbisogno standard, le funzioni
individuate e quantificate dalle corrispondenti voci di spesa, sulla base
dell'articolazione in funzioni e relativi servizi prevista dal regolamento di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 31 gennaio 1996, n. 194.

3. Per i comuni, le funzioni, e i relativi servizi, da considerare ai fini
del comma 2 sono provvisoriamente individuate nelle seguenti:

a) funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo,
nella misura complessiva del 70 per cento delle spese come certificate
dall'ultimo conto del bilancio disponibile alla data di entrata in vigore della
presente legge;

b) funzioni di polizia locale;
c) funzioni di istruzione
pubblica, ivi compresi i servizi per gli asili nido e quelli di assistenza
scolastica e refezione, nonché l'edilizia scolastica;
d) funzioni
nel campo della viabilità e dei trasporti;
e) funzioni riguardanti
la gestione del territorio e dell'ambiente, fatta eccezione per il servizio di
edilizia residenziale pubblica e locale e piani di edilizia nonché per il
servizio idrico integrato;
f) funzioni del settore sociale.

4. Per le province, le funzioni, e i relativi servizi, da considerare ai fini
del comma 2 sono provvisoriamente individuate nelle seguenti:
a)
funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo, nella misura
complessiva del 70 per cento delle spese come certificate dall'ultimo conto del
bilancio disponibile alla data di entrata in vigore della presente legge;

b) funzioni di istruzione pubblica, ivi compresa l'edilizia
scolastica;
c) funzioni nel campo dei trasporti;
d)
funzioni riguardanti la gestione del territorio;
e) funzioni nel
campo della tutela ambientale;
f) funzioni nel campo dello sviluppo
economico relative ai servizi del mercato del lavoro.

5. I decreti legislativi di cui all'articolo 2 disciplinano la possibilità
che l'elenco delle funzioni di cui ai commi 3 e 4 sia adeguato attraverso
accordi tra Stato, regioni, province e comuni, da concludere in sede di
Conferenza unificata.

Art. 22.

(Perequazione infrastrutturale)

1. In sede di prima applicazione, il Ministro dell'economia e delle finanze,
d'intesa con il Ministro per le riforme per il federalismo, il Ministro per la
semplificazione normativa, il Ministro per i rapporti con le regioni e gli altri
Ministri competenti per materia, predispone una ricognizione degli interventi
infrastrutturali, sulla base delle norme vigenti, riguardanti le strutture
sanitarie, assistenziali, scolastiche nonché la rete stradale, autostradale e
ferroviaria, la rete fognaria, la rete idrica, elettrica e di trasporto e
distribuzione del gas, le strutture portuali ed aeroportuali. La ricognizione è
effettuata tenendo conto, in particolare, dei seguenti elementi:

a) estensione delle superfici territoriali;

b) valutazione della rete viaria con particolare riferimento a
quella del Mezzogiorno;
c) deficit infrastrutturale e
deficit di sviluppo;
d) densità della popolazione e densità
delle unità produttive;
e) particolari requisiti delle zone di
montagna;
f) carenze della dotazione infrastrutturale esistente in
ciascun territorio;
g) specificità insulare con definizione di
parametri oggettivi relativi alla misurazione degli effetti conseguenti al
divario di sviluppo economico derivante dall'insularità, anche con riguardo
all'entità delle risorse per gli interventi speciali di cui all'articolo 119,
quinto comma, della Costituzione.

2. Nella fase transitoria di cui agli articoli 20 e 21, al fine del recupero
del deficit infrastrutturale, ivi compreso quello riguardante il
trasporto pubblico locale e i collegamenti con le isole, sono individuati, sulla
base della ricognizione di cui al comma 1 del presente articolo, interventi
finalizzati agli obiettivi di cui all'articolo 119, quinto comma, della
Costituzione, che tengano conto anche della virtuosità degli enti
nell'adeguamento al processo di convergenza ai costi o al fabbisogno
standard. Gli interventi di cui al presente comma da effettuare nelle
aree sottoutilizzate sono individuati nel programma da inserire nel Documento di
programmazione economico-finanziaria ai sensi dell'articolo 1, commi 1 e
1-bis, della legge 21 dicembre 2001, n. 443.

Art. 23.

(Norme transitorie per le città metropolitane)

1. Il presente articolo reca in via transitoria, fino alla data di entrata in
vigore della disciplina ordinaria riguardante le funzioni fondamentali, gli
organi e il sistema elettorale delle città metropolitane che sarà determinata
con apposita legge, la disciplina per la prima istituzione delle stesse.

2. Le città metropolitane possono essere istituite, nell'ambito di una
regione, nelle aree metropolitane in cui sono compresi i comuni di Torino,
Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Bari, Napoli e Reggio Calabria. La
proposta di istituzione spetta:

a) al comune capoluogo congiuntamente alla provincia;

b) al comune capoluogo congiuntamente ad almeno il 20 per cento dei
comuni della provincia interessata che rappresentino, unitamente al comune
capoluogo, almeno il 60 per cento della popolazione;
c) alla
provincia, congiuntamente ad almeno il 20 per cento dei comuni della provincia
medesima che rappresentino almeno il 60 per cento della popolazione.

3. La proposta di istituzione di cui al comma 2 contiene:
a) la
perimetrazione della città metropolitana, che, secondo il principio della
continuità territoriale, comprende almeno tutti i comuni proponenti. Il
territorio metropolitano coincide con il territorio di una provincia o di una
sua parte e comprende il comune capoluogo;

b) l'articolazione del territorio della città metropolitana al suo
interno in comuni;
c) una proposta di statuto provvisorio della
città metropolitana, che definisce le forme di coordinamento dell'azione
complessiva di governo all'interno del territorio metropolitano e disciplina le
modalità per l'elezione o l'individuazione del presidente del consiglio
provvisorio di cui al comma 6, lettera b).

4. Sulla proposta di cui al comma 2, previa acquisizione del parere della
regione da esprimere entro novanta giorni, è indetto un referendum tra
tutti i cittadini della provincia. Il referendum è senza
quorum di validità se il parere della regione è favorevole o in
mancanza di parere. In caso di parere regionale negativo il quorum di
validità è del 30 per cento degli aventi diritto.

5. Con regolamento da adottare entro novanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, ai sensi dell'articolo 17, comma 1, della legge 23
agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro dell'interno, di concerto con i
Ministri della giustizia, per le riforme per il federalismo, per la
semplificazione normativa e per i rapporti con le regioni, è disciplinato il
procedimento di indizione e di svolgimento del referendum di cui al
comma 4, osservando le disposizioni della legge 25 maggio 1970, n. 352, in
quanto compatibili.
6. Al fine dell'istituzione di
ciascuna città metropolitana, il Governo è delegato ad adottare, entro trentasei
mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, su proposta del
Ministro dell'interno, del Ministro per le riforme per il federalismo, del
Ministro per la semplificazione normativa e del Ministro per i rapporti con le
regioni, di concerto con i Ministri per la pubblica amministrazione e
l'innovazione, dell'economia e delle finanze e per i rapporti con il Parlamento,
uno o più decreti legislativi, nel rispetto dei seguenti princìpi e criteri
direttivi:

a) istituzione della città metropolitana in conformità con la
proposta approvata nel referendum di cui al comma 4;

b) istituzione, in ciascuna città metropolitana, fino alla data di
insediamento dei rispettivi organi così come disciplinati dalla legge di cui al
comma 1, di un'assemblea rappresentativa, denominata «consiglio provvisorio
della città metropolitana», composta dai sindaci dei comuni che fanno parte
della città metropolitana e dal presidente della provincia;
c)
esclusione della corresponsione di emolumenti, gettoni di presenza o altre forme
di retribuzione ai componenti del consiglio provvisorio della città
metropolitana in ragione di tale incarico;
d) previsione che, fino
alla data di insediamento dei rispettivi organi così come disciplinati dalla
legge di cui al comma 1, il finanziamento degli enti che compongono la città
metropolitana assicura loro una più ampia autonomia di entrata e di spesa in
misura corrispondente alla complessità delle funzioni da esercitare in forma
associata o congiunta, nel limite degli stanziamenti previsti a legislazione
vigente;
e) previsione che, ai soli fini delle disposizioni
concernenti le spese e l'attribuzione delle risorse finanziarie alle città
metropolitane, con riguardo alla popolazione e al territorio metropolitano, le
funzioni fondamentali della provincia sono considerate, in via provvisoria,
funzioni fondamentali della città metropolitana, con efficacia dalla data di
insediamento dei suoi organi definitivi;
f) previsione che, per le
finalità di cui alla lettera e), siano altresì considerate funzioni
fondamentali della città metropolitana, con riguardo alla popolazione e al
territorio metropolitano:

1) la pianificazione territoriale generale e delle reti infrastrutturali;

2) la strutturazione di sistemi coordinati di gestione dei servizi
pubblici;
3) la promozione e il coordinamento dello sviluppo economico e
sociale.

7. Gli schemi dei decreti legislativi di cui al comma 6, corredati delle
deliberazioni e dei pareri prescritti, sono trasmessi al Consiglio di Stato e
alla Conferenza unificata, che rendono il parere nel termine di trenta giorni.
Successivamente sono trasmessi alle Camere per l'acquisizione del parere delle
competenti Commissioni parlamentari, da rendere entro trenta giorni
dall'assegnazione alle Commissioni medesime.

8. La provincia di riferimento cessa di esistere e sono soppressi tutti i
relativi organi a decorrere dalla data di insediamento degli organi della città
metropolitana, individuati dalla legge di cui al comma 1, che provvede altresì a
disciplinare il trasferimento delle funzioni e delle risorse umane, strumentali
e finanziarie inerenti alle funzioni trasferite e a dare attuazione alle nuove
perimetrazioni stabilite ai sensi del presente articolo. Lo statuto definitivo
della città metropolitana è adottato dai competenti organi entro sei mesi dalla
data del loro insediamento in base alla legge di cui al comma 1.
9. La legge
di cui al comma 1 stabilisce la disciplina per l'esercizio dell'iniziativa da
parte dei comuni della provincia non inclusi nella perimetrazione dell'area
metropolitana, in modo da assicurare la scelta da parte di ciascuno di tali
comuni circa l'inclusione nel territorio della città metropolitana ovvero in
altra provincia già esistente, nel rispetto della continuità territoriale.

Art. 24.

(Ordinamento transitorio di Roma capitale ai sensi
dell'articolo 114, terzo comma, della Costituzione)

1. In sede di prima applicazione, fino all'attuazione della disciplina delle
città metropolitane, il presente articolo detta norme transitorie
sull'ordinamento, anche finanziario, di Roma capitale.

2. Roma capitale è un ente territoriale, i cui attuali confini sono quelli
del comune di Roma, e dispone di speciale autonomia, statutaria, amministrativa
e finanziaria, nei limiti stabiliti dalla Costituzione. L'ordinamento di Roma
capitale è diretto a garantire il miglior assetto delle funzioni che Roma è
chiamata a svolgere quale sede degli organi costituzionali nonché delle
rappresentanze diplomatiche degli Stati esteri, ivi presenti presso la
Repubblica italiana, presso lo Stato della Città del Vaticano e presso le
istituzioni internazionali.
3. Oltre a quelle attualmente spettanti al comune
di Roma, sono attribuite a Roma capitale le seguenti funzioni
amministrative:

a) concorso alla valorizzazione dei beni storici, artistici,
ambientali e fluviali, previo accordo con il Ministero per i beni e le attività
culturali;

b) sviluppo economico e sociale di Roma capitale con particolare
riferimento al settore produttivo e turistico;
c) sviluppo urbano e
pianificazione territoriale;
d) edilizia pubblica e
privata;
e) organizzazione e funzionamento dei servizi urbani, con
particolare riferimento al trasporto pubblico ed alla mobilità;
f)
protezione civile, in collaborazione con la Presidenza del Consiglio dei
ministri e la regione Lazio;
g) ulteriori funzioni conferite dallo
Stato e dalla regione Lazio, ai sensi dell'articolo 118, secondo comma, della
Costituzione.

4. L'esercizio delle funzioni di cui al comma 3 è disciplinato con
regolamenti adottati dal consiglio comunale, che assume la denominazione di
Assemblea capitolina, nel rispetto della Costituzione, dei vincoli comunitari ed
internazionali, della legislazione statale e di quella regionale nel rispetto
dell'articolo 117, sesto comma, della Costituzione nonché in conformità al
principio di funzionalità rispetto alle speciali attribuzioni di Roma capitale.
L'Assemblea capitolina, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del
decreto legislativo di cui al comma 5, approva, ai sensi dell'articolo 6, commi
2, 3 e 4, del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali di cui
al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, con particolare riguardo al
decentramento municipale, lo statuto di Roma capitale che entra in vigore il
giorno successivo alla data della sua pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale.

5. Con specifico decreto legislativo, adottato ai sensi
dell'articolo 2, sentiti la regione Lazio, la provincia di Roma e il comune di
Roma, è disciplinato l'ordinamento transitorio, anche finanziario, di Roma
capitale, secondo i seguenti princìpi e criteri direttivi:

a) specificazione delle funzioni di cui al comma 3 e definizione
delle modalità per il trasferimento a Roma capitale delle relative risorse umane
e dei mezzi;

b) fermo quanto stabilito dalle disposizioni di legge per il
finanziamento dei comuni, assegnazione di ulteriori risorse a Roma capitale,
tenendo conto delle specifiche esigenze di finanziamento derivanti dal ruolo di
capitale della Repubblica, previa la loro determinazione specifica, e delle
funzioni di cui al comma 3.

6. Il decreto legislativo di cui al comma 5 assicura i raccordi
istituzionali, il coordinamento e la collaborazione di Roma capitale con lo
Stato, la regione Lazio e la provincia di Roma, nell'esercizio delle funzioni di
cui al comma 3. Con il medesimo decreto è disciplinato lo status dei
membri dell'Assemblea capitolina.

7. Il decreto legislativo di cui al comma 5, con riguardo all'attuazione
dell'articolo 119, sesto comma, della Costituzione, stabilisce i princìpi
generali per l'attribuzione alla città di Roma, capitale della Repubblica, di un
proprio patrimonio, nel rispetto dei seguenti princìpi e criteri direttivi
specifici:

a) attribuzione a Roma capitale di un patrimonio commisurato alle
funzioni e competenze ad essa attribuite;

b) trasferimento, a titolo gratuito, a Roma capitale dei beni
appartenenti al patrimonio dello Stato non più funzionali alle esigenze
dell'Amministrazione centrale, in conformità a quanto previsto dall'articolo 19,
comma 1, lettera d).

8. Le disposizioni di cui al presente articolo e quelle contenute nel decreto
legislativo adottato ai sensi del comma 5 possono essere modificate, derogate o
abrogate solo espressamente. Per quanto non disposto dal presente articolo,
continua ad applicarsi a Roma capitale quanto previsto con riferimento ai comuni
dal testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

9. A seguito dell'attuazione della disciplina delle città metropolitane e a
decorrere dall'istituzione della città metropolitana di Roma capitale, le
disposizioni di cui al presente articolo si intendono riferite alla città
metropolitana di Roma capitale.
10. Per la città metropolitana di Roma
capitale si applica l'articolo 23 ad eccezione del comma 2, lettere b)
e c), e del comma 6, lettera d). La città metropolitana di
Roma capitale, oltre alle funzioni della città metropolitana, continua a
svolgere le funzioni di cui al presente articolo.

Art. 25.

(Princìpi e criteri direttivi relativi alla gestione
dei tributi e delle compartecipazioni)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riguardo al sistema
gestionale dei tributi e delle compartecipazioni, nel rispetto della autonomia
organizzativa di regioni ed enti locali nella scelta delle forme di
organizzazione delle attività di gestione e di riscossione, sono adottati
secondo i seguenti princìpi e criteri direttivi:

a) previsione di adeguate forme di collaborazione delle regioni e
degli enti locali con il Ministero dell'economia e delle finanze e con l'Agenzia
delle entrate, al fine di utilizzare le direzioni regionali delle entrate per la
gestione organica dei tributi erariali, regionali e degli enti locali;

b) definizione, con apposita e specifica convenzione fra il
Ministero dell'economia e delle finanze, le singole regioni e gli enti locali,
delle modalità gestionali, operative, di ripartizione degli oneri, degli
introiti di attività di recupero dell'evasione.

Art. 26.

(Contrasto dell'evasione fiscale)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riguardo al sistema
gestionale dei tributi e delle compartecipazioni, nel rispetto dell'autonomia
organizzativa delle regioni e degli enti locali nella scelta delle forme di
organizzazione delle attività di gestione e di riscossione, sono adottati
secondo i seguenti princìpi e criteri direttivi:

a) previsione di adeguate forme di reciproca integrazione delle basi
informative di cui dispongono le regioni, gli enti locali e lo Stato per le
attività di contrasto dell'evasione dei tributi erariali, regionali e degli enti
locali, nonché di diretta collaborazione volta a fornire dati ed elementi utili
ai fini dell'accertamento dei predetti tributi;

b) previsione di adeguate forme premiali per le regioni e gli enti
locali che abbiano ottenuto risultati positivi in termini di maggior gettito
derivante dall'azione di contrasto dell'evasione e dell'elusione fiscale.

Capo IX

OBIETTIVI DI PEREQUAZIONE E DI SOLIDARIETÀ PER LE REGIONI A
STATUTO SPECIALE E PER LE PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E DI BOLZANO

Art. 27.

(Coordinamento della finanza delle regioni a statuto
speciale e delle province autonome)

1. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di
Bolzano, nel rispetto degli statuti speciali, concorrono al conseguimento degli
obiettivi di perequazione e di solidarietà ed all'esercizio dei diritti e doveri
da essi derivanti, nonché al patto di stabilità interno e all'assolvimento degli
obblighi posti dall'ordinamento comunitario, secondo criteri e modalità
stabiliti da norme di attuazione dei rispettivi statuti, da definire, con le
procedure previste dagli statuti medesimi, entro il termine di ventiquattro mesi
stabilito per l'emanazione dei decreti legislativi di cui all'articolo 2 e
secondo il principio del graduale superamento del criterio della spesa storica
di cui all'articolo 2, comma 2, lettera m).

2. Le norme di attuazione di cui al comma 1 tengono conto della dimensione
della finanza delle predette regioni e province autonome rispetto alla finanza
pubblica complessiva, delle funzioni da esse effettivamente esercitate e dei
relativi oneri, anche in considerazione degli svantaggi strutturali permanenti,
ove ricorrano, dei costi dell'insularità e dei livelli di reddito pro
capite che caratterizzano i rispettivi territori o parte di essi, rispetto
a quelli corrispondentemente sostenuti per le medesime funzioni dallo Stato, dal
complesso delle regioni e, per le regioni e province autonome che esercitano le
funzioni in materia di finanza locale, dagli enti locali. Le medesime norme di
attuazione disciplinano altresì le specifiche modalità attraverso le quali lo
Stato assicura il conseguimento degli obiettivi costituzionali di perequazione e
di solidarietà per le regioni a statuto speciale i cui livelli di reddito
pro capite siano inferiori alla media nazionale, ferma restando la
copertura del fabbisogno standard per il finanziamento dei livelli
essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali di cui
all'articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione,
conformemente a quanto previsto dall'articolo 8, comma 1, lettera b),
della presente legge.
3. Le disposizioni di cui al comma 1 sono attuate,
nella misura stabilita dalle norme di attuazione degli statuti speciali e alle
condizioni stabilite dalle stesse norme in applicazione dei criteri di cui al
comma 2, anche mediante l'assunzione di oneri derivanti dal trasferimento o
dalla delega di funzioni statali alle medesime regioni a statuto speciale e
province autonome ovvero da altre misure finalizzate al conseguimento di
risparmi per il bilancio dello Stato, nonché con altre modalità stabilite dalle
norme di attuazione degli statuti speciali. Inoltre, le predette norme, per la
parte di propria competenza:

a) disciplinano il coordinamento tra le leggi statali in materia di
finanza pubblica e le corrispondenti leggi regionali e provinciali in materia,
rispettivamente, di finanza regionale e provinciale, nonché di finanza locale
nei casi in cui questa rientri nella competenza della regione a statuto speciale
o provincia autonoma;

b) definiscono i princìpi fondamentali di coordinamento del sistema
tributario con riferimento alla potestà legislativa attribuita dai rispettivi
statuti alle regioni a statuto speciale e alle province autonome in materia di
tributi regionali, provinciali e locali;
c) individuano forme di
fiscalità di sviluppo, ai sensi dell'articolo 2, comma 2, lettera mm),
e alle condizioni di cui all'articolo 16, comma 1, lettera d).

4. A fronte dell'assegnazione di ulteriori nuove funzioni alle regioni a
statuto speciale ed alle province autonome di Trento e di Bolzano, così come
alle regioni a statuto ordinario, nei casi diversi dal concorso al conseguimento
degli obiettivi di perequazione e di solidarietà ai sensi del comma 2,
rispettivamente le norme di attuazione e i decreti legislativi di cui
all'articolo 2 definiranno le corrispondenti modalità di finanziamento
aggiuntivo attraverso forme di compartecipazione a tributi erariali e alle
accise, fatto salvo quanto previsto dalle leggi costituzionali in vigore.

5. Alle riunioni del Consiglio dei ministri per l'esame degli schemi
concernenti le norme di attuazione di cui al presente articolo sono invitati a
partecipare, in conformità ai rispettivi statuti, i Presidenti delle regioni e
delle province autonome interessate.
6. La Commissione di cui all'articolo 4
svolge anche attività meramente ricognitiva delle disposizioni vigenti
concernenti l'ordinamento finanziario delle regioni a statuto speciale e delle
province autonome di Trento e di Bolzano e della relativa applicazione.
Nell'esercizio di tale funzione la Commissione è integrata da un rappresentante
tecnico della singola regione o provincia interessata.
7. Al fine di
assicurare il rispetto delle norme fondamentali della presente legge e dei
princìpi che da essa derivano, nel rispetto delle peculiarità di ciascuna
regione a statuto speciale e di ciascuna provincia autonoma, è istituito presso
la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, in attuazione del principio di leale
collaborazione, un tavolo di confronto tra il Governo e ciascuna regione a
statuto speciale e ciascuna provincia autonoma, costituito dai Ministri per i
rapporti con le regioni, per le riforme per il federalismo, per la
semplificazione normativa, dell'economia e delle finanze e per le politiche
europee nonché dai Presidenti delle regioni a statuto speciale e delle province
autonome. Il tavolo individua linee guida, indirizzi e strumenti per assicurare
il concorso delle regioni a statuto speciale e delle province autonome agli
obiettivi di perequazione e di solidarietà e per valutare la congruità delle
attribuzioni finanziarie ulteriori intervenute successivamente all'entrata in
vigore degli statuti, verificandone la coerenza con i princìpi di cui alla
presente legge e con i nuovi assetti della finanza pubblica. Con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare entro trenta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, è assicurata l'organizzazione
del tavolo.

Capo X

SALVAGUARDIA FINANZIARIA ED ABROGAZIONI

Art. 28.

(Salvaguardia finanziaria)

1. L'attuazione della presente legge deve essere compatibile con gli impegni
finanziari assunti con il patto di stabilità e crescita.

2. I decreti legislativi di cui all'articolo 2 individuano meccanismi idonei
ad assicurare che:

a) vi sia la coerenza tra il riordino e la riallocazione delle
funzioni e la dotazione delle risorse umane e finanziarie, con il vincolo che al
trasferimento delle funzioni corrisponda un trasferimento del personale tale da
evitare ogni duplicazione di funzioni;

b) sia garantita la determinazione periodica del limite massimo
della pressione fiscale nonché del suo riparto tra i diversi livelli di governo
e sia salvaguardato l'obiettivo di non produrre aumenti della pressione fiscale
complessiva anche nel corso della fase transitoria.

3. All'istituzione e al funzionamento della Commissione e della Conferenza di
cui agli articoli 4 e 5 si provvede con le risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente. Gli oneri connessi alla
partecipazione alle riunioni della Commissione e della Conferenza di cui al
primo periodo sono a carico dei rispettivi soggetti istituzionali rappresentati,
i quali provvedono a valere sugli ordinari stanziamenti di bilancio e comunque
senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Ai componenti
della Commissione e della Conferenza non spetta alcun compenso.

4. Dalla presente legge e da ciascuno dei decreti legislativi di cui
all'articolo 2 e all'articolo 23 non devono derivare nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica.

Art. 29.

(Abrogazioni)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2 individuano le disposizioni
incompatibili con la presente legge, prevedendone l'abrogazione.